Ворвавшийся в нашу жизнь, Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» призван расставить все точки над «и» в деле государственных, а теперь и муниципальных закупок. Большой, сложный, имеющий национальные «ноу-хау» закон требует рефлексии – осознания самого себя, прежде всего в понимании тех, кто его разрабатывал и тех, чью деятельность он призван жестко регламентировать.

Что он все-таки из себя представляет? Какие цели, декларированные в законе легко, а какие труднодостижимы, какие упущены вовсе? Какие процессы являются для деятельности, регламентируемой законом центральными, какие управляющими, какие обеспечивающими? Что нужно сделать, чтобы закон был работоспособен и мы, заказчики и поставщики были тоже работоспособны и готовы к выполнению закона? Как наименее безболезненно, без потери качества размещения заказов перейти от старых норм к новым? Попробуем разобраться в этих вопросах, с позиции заказчика, поставщика и заинтересованных в судьбе закона людей, к которым я себя отношу.

Характер…

В период разработки проекта нового закона о размещении государственных и муниципальных заказов многократно декларировалось, что необходимо уйти от неопределенности, недоговоренности, и во многом ошибочности, Федерального закона от 6 мая 1999 года 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 19, ст. 2302) в сторону закона прямого действия, недвусмысленно и жестко регламентирующего все правила и процедуры размещения заказов для государственных, а позднее и для муниципальных нужд. То есть, предполагалось, что новый закон должен быть законом: а) прямого действия, не предполагающим принятие множества подзаконных актов в разные сроки; б) гармонизирующим – устанавливающим все нормы и процедуры относительно размещения заказов в целом по стране в самом законе и устраняющим коллизии и множественность норм в размещении заказов.

Что получилось. В законе много прямых, дотошно описанных процедур и правил. Он действительно существенно более прямого действия, чем пресловутый 97-ФЗ. Несмотря на это, в законе чрезвычайно много отсылок на правила и процедуры, которые будет устанавливать позднее Правительство Российской Федерации. Когда позднее? Из закона неясно! Следовательно, сроки принятия подзаконных актов также регламентируется Правительством Российской Федерации и, скорее всего, даже не на уровне постановления Правительства, а в виде поручений. То есть на вопрос, прямого ли действий новый закон (пункт «а»), – однозначно ответить нельзя.

Относительно пункта «б». Да, действительно данный закон, опять-таки, по сравнению с 97-ФЗ, несомненно несет в себе черты гармонизирующего: действие его распространяется на федеральные, региональные, муниципальные, то есть все уровни и ветви власти в области размещения заказов. Это, разумеется, существенно уменьшит коллизии и множественность норм, регламентирующих размещение заказов. Встает только вопрос: когда? Насколько затянется переходный период, когда будут действовать и те, и другие нормы. Закончится ли он вообще, поскольку некоторые подзаконные акты, особенно в части преференций, национального режима могут выходить и меняться неоднократно. Кроме того, в статье 65 закона «Переходные положения» ничего не говорится о том, что необходимо привести в соответствие с законом нормативные акты Президента Российской Федерации. Речь идет, в первую очередь, об Указе Президента Российской Федерации № 305 от 08.04.97 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». В «прошлом» законе № 97-ФЗ в ст.28 имеется указание о приведении нормативных правовых актов в соответствие с законом, в том числе и президентских. Что, кстати, так и не было сделано, в связи с чем, федеральные заказчики (органы исполнительной власти) жили шесть лет по 97-ФЗ, а все остальные заказчики, в том числе иные федеральные, региональные и муниципальные органы власти, руководствовались в своей деятельности Указом № 305.

В новом законе об Указе № 305, равно как и других нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, касающихся прямо или опосредованно размещения заказов, нет ни слова. При отсутствии гармонизации нормативных правовых актов такого уровня, мы рискуем получить коллизии, перед которыми все остальные разночтения нормативных правовых актов будут в данной сфере деятельности просто меркнуть.

Нельзя оставлять без внимания то обстоятельство, что нормы нового закона гораздо более жесткие по отношению к заказчику по времени, обязанностям, чем все иные нормативные акты федерального, регионального и местного значения. Это, безусловно, будет затруднять гармонизацию закона и в целом его дееспособность. 

Таким образом, неопределенность в гармонизации нормативных правовых актов в сфере государственных и муниципальных заказов остается большой.

Цели

Основные нормативные правовые акты, которыми мы руководствовались при размещении государственных заказов, не изобиловали целеполаганием. В Федеральном законе № 60-ФЗ от 10 ноября 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» цели сформулированы не для закона в целом, а  только для введения понятия «поставки продукции для федеральных государственных нужд», которые осуществлялись в целях:

·    создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;

·    поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;

·    обеспечения экспертных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

·    реализации федеральных целевых программ.

С учетом предмета закона, эти цели применимы и к закону в целом.

Так же опосредованно, через введение понятий «закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» ставятся цели в Федеральном законе № 53-ФЗ от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года «О государственном оборонном заказе» № 213-ФЗ, как и уже упомянутый выше Федеральный закон 97-ФЗ от 7 апреля 1999 года, вообще игнорируют постановку цели закона.

В новом Федеральном законе 94-ФЗ от 21 июля 2005 года цели поставлены:

«Настоящий Федеральный закон регулирует отношения…, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов» (глава 1, статья 1, пункт1).

Из целей, перечисленных в законе, на мой взгляд, наиболее легко достижимой является третья, да и только ее первая часть - расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, поскольку она прямо отражена в нормах закона. Что касается второй части этой цели - стимулирование участия в размещении заказов, то она сопряжена либо с неопределенными стимулирующими воздействиями со стороны государства и муниципалитетов в отношении всех возможных участников размещения заказов, либо с преференциями, указанными в законе относительно субъектов малого предпринимательства, учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов (не всех – а в соответствии с данным законом (глава1, статья 14, пункт 2)). Однако предоставление преференций указанным организациям будет осуществляться в соответствии с пока еще отсутствующими подзаконными актами, то есть не регулируется прямо законом.

Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов – цель благородная, достижимая как следствие выполнение норм данного закона, но осложненная процессом размежевания прав и обязанностей Федерации, субъектов и муниципалитетов. С учетом действия законодательных норм, регулирующих процесс размежевания, достижение этой цели – не краткосрочная перспектива действия закона.

Три последних цели, указанных в статье 1: развитие добросовестной конкуренции…, совершенствование деятельности органов власти… и предотвращение коррупции - проблемы и цели, с учетом мирового опыта развития экономики, практически вечные, с меняющимся обликом идеала (то есть цели) и процессов, обеспечивающих их достижение. Вклад закона, в нынешнем его исполнении в решении этих проблем, безусловно, будет весомым. Однако, что касается предотвращения коррупции, этот вклад может быть как положительным, так и отрицательным. Нормы нового закона ломают одни механизмы коррупции, но не предотвращают появление новых, что, по самой скромной оценке, может перекрыть масштабы явления в предшествующий закону период. В нашем законодательстве маятник норм качнулся в сторону выбора поставщика по цене, а не по квалификации, кредитной истории, и прочих характеристик, которые в какой-то мере обеспечивали не на бумаге, а реальное качество поставки. Что греха таить, мы сами виноваты. Масштабы коррупции в стране по ограничению конкуренции до выхода закона достигли небывалых размеров и основывались в основном на квалификационном отсеве «неугодных» поставщиков. Теперь будем допускать до размещения заказов практически всех и иметь поставщиков без имени и родословной, в том числе и мошенников, но это уже будет другая история…

Теперь о главном относительно «целей». Эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, по сути, не цель, а следствие выполнения данного закона и достижения другой цели, которая, к сожалению, вообще не отражена в законе. Законодательно не определена адекватная предмету закона цель – размещение государственных и муниципальных заказов, обеспечивающее удовлетворение потребностей государства и муниципалитетов в товарах, работах, услугах в соответствии с требуемыми характеристиками. В соответствии с адекватной целью критерием достижения цели закона является качество размещения государственных и муниципальных заказов. Критерии качества размещения государственных и муниципальных заказов включают в себя:

·    результативность размещения заказа – степень достижения цели;

·    эффективность – цена достижения цели;

·    удовлетворенность результатами процесса размещения заказа (отсутствие жалоб (рекламаций), вовлеченность в продолжение процесса со стороны заказчиков, поставщиков, потребителей результата размещения заказа (поставленных товаров, предоставленных услуг, выполненных работ).

Таким образом, необходимо решить, каким образом можно достичь поставленных и подразумеваемых законом целей, в том числе в переходный период.

Процессы

С точки зрения процессного подхода, система размещения государственных и муниципальных заказов, представляет собой совокупность субъектов деятельности, объединенных в организационные структуры, их деятельность и взаимодействие, выраженные в процессах. Каждый процесс осуществляется в соответствии с определенными методами, включающими документированные процедуры, правила, указания, ограничения, инструкции и т.д. Каждый основной (центральный) процесс обеспечивается управлением и ресурсами. Таким образом, в системе размещения государственных и муниципальных заказов можно выделить центральные, управляющие и поддерживающие процессы.

Рисунок 1.

Рассмотрим, каким общесистемным требованиям безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля должны отвечать управляющие, центральные и обеспечивающие процессы системы размещения государственных и муниципальных заказов.

Управляющие процессы:

Создание нормативной базы государственных и муниципальных заказов должно предусматривать исключение коллизий федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, заполнение «белых пятен», т.е. нормативно нерегламентированных процедур и инструкций. Нормативная база должна быть работоспособна в реальных условиях и в кризисных ситуациях, информационно доступна для заинтересованных сторон и общества, должна содержать нормы контроля.

Управление, в смысле принятия управленческих решений, должно быть соотнесено с реальными источниками средств размещения заказов (соответствовать среде), с возможностями поставщиков по поставке товаров, предоставлению услуг, выполнению работ требуемых характеристик и качества, реальными потребностями государства и муниципалитетов в результатах размещения заказа, т.е. он (результат) действительно должен быть нужен. Управленческие решения должны быть безопасны в смысле социальных и иных последствий для общества и государства (вспомним «монетизацию» льгот), должны подразумевать реальные механизмы исполнения решений, их прозрачность и контроль.

Мониторинг размещения заказов должен не нарушать права поставщиков, заказчиков и потребителей. Результаты его должны быть надежными, т.е. основанными на применении валидных (если проще – достоверных) методов и репрезентативной (представляющей всех, на всех уровнях, по всем территориям) выборки заказов по их способам размещения, видам закупок (товары, работы, услуги) и пр. Должен показывать положение дел в размещении заказов в соответствии с другими факторами среды, в частности экономики страны. Результаты мониторинга должны быть информативными, а  не измерять «среднюю температуру по больнице», открытыми для всего общества, служить основой для принятия управленческих решений (т.е. включать рекомендации) по оптимизации процесса размещения заказа.

Анализ и контроль как управляющие процессы в размещении государственных и муниципальных заказов должны обеспечивать качество и устойчивость системы размещения государственных заказов, соответствие результатов размещения заказов потребностям государства и местного самоуправления, обеспечивать единство правоприменительной практики, открытость и прозрачность процедур, предлагать управляющие решения, давать рекомендации по оптимизации системы.

Из перечисленных выше управляющих процессов в настоящее время закон является основанием для создания единой нормативной базы и дает возможность для устранения коллизий между различными уровнями законодательных нормативных правовых актов: федеральным, региональным, муниципальным. К сожалению, на горизонтальном уровне, т.е. между федеральными законодательными актами коллизий и проблем «стыковки» и устранения «белых пятен» значительно больше, чем на вертикальном. Поскольку, от течения данного управляющего процесса зависит динамика, и фактически старт всех остальных процессов размещения заказов, в переходный период, данный процесс будет самым трудоемким и ответственным.

Вопросам контроля закон уделяет много внимания, однако, сказать, что прямым действием закона решены все вопросы контроля нельзя. Требуется еще разработка норм и механизмов контроля, в особенности на федеральном уровне.

Что касается процессов мониторинга и анализа в сфере размещения заказов, то с профессиональной точки зрения, даже на уровне задач, не говоря уже о процедурах и ресурсах, проблема законом не решена и не решалась ранее. Безусловно, это связано с ограниченностью функций контролирующего органа в рамках действующего законодательства. Однако переходный период не даст возможности, ввиду отсутствия норм, вывести этот процесс на производственную мощность еще значительное время. В этом направлении деятельности «каждое лыко в строку», в том числе и анализ размещения заказов в СМИ, в частности в журнале «Госзаказ»…

Центральные процессы

Два центральных процесса – планирование и собственно размещение заказа совершенно по-разному освещены в новом законе. Если говорить о планировании размещения заказа, то, к сожалению, ни норм, ни процедур планирования заказа в законе не отражено. Второй центральный процесс – непосредственно размещение заказа - описан в законе наиболее подробно, с указанием границ применения, процедур, временных интервалов,  всех субъектов деятельности. Поскольку данный процесс описан наиболее подробно, то и коллизий, технических и технологических ошибок в этом описании достаточно. В переходный период, по-видимому, уже с принятием подзаконных нормативных правовых актов или с принятием поправок в Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации большая часть коллизий федерального законодательства уйдет. Сложнее с досадными ошибками 94-ФЗ, которых, возможно было бы меньше при менее стремительном финале принятия проекта закона. Удалить их совсем можно будет только поправками в закон. Уменьшить последствия ошибок, наверное, возможно и на уровне подзаконных актов.

В новом законе большое внимание уделяется требованиям информационной открытости и контроля, значительно меньше раскрываются требования надежности центральных процессов, их соответствия среде, в первую очередь экономике и социальному развитию страны (в основном в разделе «Национальный режим»). Наличие преференций в законе будет сказываться на качестве размещения заказа и снизит в целом надежность закона, как любое исключение из правил, хотя, по сути, отвечает социальным требованиям, т.е. требованиям среды.

Большой удачей закона является единство норм процессов размещения заказа на всем экономическом пространстве страны, что ликвидирует местечковость в размещении заказов и делает более информационно доступным и прозрачным весь процесс в масштабах страны.

Законом подразумевается значительное, но не критическое, снижение «коллективной безответственности» в связи с описанием ответственности заказчика и уполномоченного органа за действия специализированной организации. Однако, как и кто от заказчика будет отвечать за действия заказчика или уполномоченного органа в законе не регламентировано, а лишь отнесено к нормам Административного права и Уголовного Кодекса.

Процессы поддержки…

Среди процессов поддержки размещения заказов важнейшими являются процессы обеспечения ресурсами: материально-техническими и финансовыми, организационными и кадровыми, информационными и методическими.

Самым проблемным в переходный период будет процесс обеспечения размещения заказов финансовыми ресурсами. Где, на основании чего и сколько может брать заказчик и уполномоченный орган средств на размещение заказа, в «старом» законодательстве фактически не регламентировалось. В «новом», к сожалению, тоже. Одна надежда на поправку в Бюджетный кодекс, которая может быть внесена Государственной Думой и находится в стадии обсуждения. Как видно из процедур закона, средств на финансовое обеспечение его дееспособности и дееспособности качественного размещения заказа потребуется немало. В этой ситуации в переходный период государственные заказчики регионального и муниципального уровней могут воспользоваться результатами собственного нормотворчества. А вот «федералам» придется ждать федерального решения…

Вторая большая проблема – обеспечение грамотным кадровым ресурсом. Как мы видим, несмотря на детальность, новый закон изобилует «подводными камнями», которые без обучения и консультаций специалистов обойти очень сложно. Даже специалисты в прокьюременте сейчас много спорят о том, как толковать ту или иную статью закона. Что говорить о государственном служащем, на котором висит еще «тысяча ведер» функционала. Перед нами стоит чрезвычайной важности задача – к моменту вступления в силу (формально с01.01.2006, неформально, когда выйдут все подзаконные акты к данному закону) сформировать у наших закупщиков новую компетентность, по существу отличающуюся от старой. Поскольку у многих из них за плечами уже есть опыт проведения госзакупок, то проблема усугубляется тем, что этих специалистов надо не учить, а переучивать, а как мы все знаем хуже всех на права сдают те, кто уже умеет управлять автомобилем.

Поскольку кардинально меняются в новом законе требования к организационному, информационному и методическому обеспечению размещения заказов, то за то же время необходимо с «чистого листа» создать новые организационные, информационные и методические ресурсы. Проблема, можно ли для создания этих новых ресурсов использовать «старые кирпичи» и в каком объеме?

Что делать?..

Можно ли «исправить» характер нового закона?

Принципиально, да!

Во-первых, жестко определив сроки переходного периода, то есть создания и принятия всех подзаконных нормативных правовых актов, в том числе необходимо определиться со сроками и местом ежегодных уточнений по тем подзаконным нормативным правовым актам, которые этого требуют.

Во-вторых, приведя все нормативные правовые акты, включая президентские, федеральные, региональные и муниципальные в соответствие с новым законом в жестко ограниченный срок.

В-третьих, контроль и ответственность за выполнение закона должен быть настолько жестким, чтобы все госзаказчики и органы исполнительной власти, несущие в соответствии с нормами закона определенные обязанности, регламентированные по времени, научились работать согласованно и строго в соответствии с регламентом.

Маленький пример: по новому закону заказчик должен допустить или не допустить к участию в процедуре торгов участников размещения заказа в течение 10 дней (для аукциона 5 дней). Удостовериться в правоспособности участников, подавших заявки на участие в торгах, подавших заявки участников, заказчик должен теперь только собственными усилиями, поскольку он не может требовать от участника предоставления всех необходимых документов, свидетельствующих о его соответствии требованиями статей 11 и 12 закона. Следовательно, заказчик должен запросить соответствующие органы исполнительной власти и организации о предоставлении сведений об участниках размещения заказа. Срок выполнения этого запроса тоже 10 дней (при обязательности ответа по закону). Таким образом, вскрыв конверты, заказчик должен почти мгновенно запросить, в течение 10 дней получить необходимые сведения и почти мгновенно (в те же 10 дней по конкурсу или 5 дней по аукциону) подвести итоги рассмотрения заявок на участие в торгах. Для реального воплощения данной нормы в жизнь у каждого заказчика должен быть отлажен до автоматизма механизм проведения процедуры вскрытия конвертов, составления и направления запросов, - а самое главное механизм взаимодействия с органами и организациями от которых он может получить достоверную информацию, подтверждающую право участника размещения заказа стать участником конкурса или аукциона.

Нарушение этих регламентов должно замечаться и устраняться немедленно, а к нарушителям применяться меры административной ответственности. Иначе, при наличии «гармонии» на бумаге, закон будет недееспособным и лишний раз подтвердит пословицу, «что жесткость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения…»

Как в переходный период достичь качественного размещения государственных и муниципальных заказов и всех вышеперечисленных целей закона?

1.        Создать систему качества размещения государственных и муниципальных заказов как федеральный (региональный?) стандарты и неукоснительно работать по этой системе и ее совершенствованию. - Как? Существует полноценное научно-практическое направление, которое развивает эту тему, написаны десятки книг, и наша страна, давно уже начала идти по этому пути в сфере производства. Нам надо наконец-то понять, что размещение государственных и муниципальных заказов – важнейшая для страны услуга, производство которой требует интеллектуальных, трудовых и финансовых вложений в систему качества. Система качества должна учитывать не только взаимоотношения заказчиков и участников размещения заказа, но и всех других структур, вовлеченных в процесс размещения заказа или являющихся потребителями результата размещения заказа. Система качества размещения заказа должна быть полностью доступна для потребителей размещения заказа и общества, как в виде первичных данных, статистических сводок, аналитики, так и в виде предложений по совершенствованию. Часть нижеперечисленных мер также относится к системе качества размещения заказа.

2.        В переходный период необходимо разработать жесткий алгоритм взаимодействия заказчиков со всеми органами и организациями, указанными в законе, воплотить его в соглашениях, протоколах взаимодействия и прочих документах, регламентирующих процессы размещения заказов.

3.        Разработать инструкции по процедурам размещения заказа для каждого ответственного лица, с вариантами поведения в различных ситуациях.

4.        Разработать нормативные документы для создания уполномоченных органов по размещению заказа и критерии отбора на торгах специализированных организаций.

Как организовать процесс?

Что можно сделать сейчас по созданию управляющих процессов?

Первое, очень внимательно следить за формированием новой федеральной нормативной базы и по возможности участвовать в ее создании. Работы с учетом ошибок, коллизий и сложностей нового закона хватит для всех. И для создания общегосударственных нормативных правовых актов, и ведомственных, состыковки федеральных и региональных норм, для нормативного решения организационно сложных для выполнения по времени и координации усилий процедур, для разработки всевозможных «списков» товаров, работ, услуг, закупка которых будет регламентирована способом размещения товара, для создания всевозможных реестров, указанных в законе…

Основная задача на ближайший период – сделать закон дееспособным, избежать «ничтожных» сделок.

Второе, разработать варианты управленческих решений при различных вариантах течения процесса: т.е. создать подробные карты управленческих процессов, с указанием проблемных мест, управленческих решений в том или ином проблемном случае.

Например, идет конкурс, в полученных и вскрытых заявках поставщиков отсутствуют документы, подтверждающие наличие/отсутствие у них просроченной задолженности. Послан запрос в соответствующие налоговые органы по всем поставщикам. По одному из них через 10 дней, отпущенных на официальный ответ по закону, ответа от налоговой нет.

Варианты решений:

1)       конкурс отменяется, с сообщением о неправомерных действиях налоговой (вопрос – куда?);

2)       конкурс продолжается с вариантами его обрушения на моменте заключения контракта, когда выясниться, что один из поставщиков имеет просроченную задолженность.

3)       конкурс стоит до момента прихода оставшегося ответа из налоговой и ответственность за нарушение закона по срокам процедур солидарно «вешается» на заказчика и налоговую инспекцию. Поскольку он в этом случае проходит с нарушением процедуры, он может быть опротестован в суде любым «обиженным» поставщиком.

И так далее, все варианты не берусь перечислять. Какое «наименьшее зло» выберет в данном случае заказчик – тоже вопрос. Необходима разработка превентивных мер по недопущению таких «проблемных» ситуаций. Это касается всех «сложных» моментов процедур размещения заказов.

По всем случаям размещения социально значимых заказов необходимо предусмотреть и разработать меры по предотвращению несоответствий среде, т.е. негативной оценки действий заказчика со стороны общества. Это, в особенности значимо в отношении тех бюджетных миллиардов, которые вбрасываются в социальную сферу по президентской программе.

При разработке мониторинга размещения заказа особое внимание стоит сейчас уделить методам и охвату заказов. Весь статистический учет должен быть разработан и построен так, чтобы заказчик мог получить из них количественные критерии качества размещения заказа. При разработке мониторинга важно «не потерять» и разработать качественные и количественные критерии удовлетворенности и социального эффекта размещения заказов.

Я думаю, проведение мониторинга и информационное сопровождение размещения заказа будут жестко увязаны друг с другом, во-первых, с целью экономии средств, во-вторых, с целью создания многофункциональной информационной системы. Это позволит обеспечить открытость и информационное сопровождение размещения заказа.

До выхода соответствующих правительственных нормативных актов, регламентирующих информационное обеспечение размещение заказа, а также, публикации, ведение реестров, можно провести маркетинг услуг в данном секторе рынка и посмотреть, какие системы и разработчики «продвинулись» дальше других в этом направлении, какие системы могут быть лабильными, т.е. быстро перестраивающимися под новые требования (в первую очередь нормативные).

Как подготовить к введению закона центральные процессы.

В переходный период, заказчикам и организаторам наравне с разработчиками подзаконных актов предстоит потрудиться над описанием и нормативным закреплением процедур планирования размещения заказа. Кроме того, на плечи заказчика и уполномоченного органа ляжет решение проблемы распределения ответственности за процесс и результат планирования и размещения заказа, разработки инструкций по процедурам размещения заказа, отвечающим временным нормам закона.

В системе планирования важно не потерять все ценное, что было в «старом багаже», поскольку этот процесс новым законом практически не регулируется, значит, большая часть того, что уже работает, может с поправками работать и далее. Если же данное место на карте процессов у заказчика особенно «пусто», этот процесс нужно срочно разрабатывать или покупать рабочий вариант. Неплохо посмотреть, что есть у «соседей» и «смежников», может быть, не придется изобретать свой собственный монозадачный «велосипед», а воспользоваться многофункциональной хорошо зарекомендовавшей себя системой.

В процессах размещения заказов необходима собственная детальная прорисовка процедур конкретного заказчика, особенно по тем новым способам размещения заказа, которые ранее отсутствовали в законодательных нормах.

В отношении поддерживающих процессов главное, что может сейчас сделать заказчик – сформировать компетентный кадровый ресурс, а это значит срочно учить персонал, занимающийся размещением заказов. Сейчас все обучающие центры, имеющие право готовить специалистов по государственным закупкам начали проведение обучающих семинаров по обучению новому закону. Полную информацию об этом смотрите в разделе «Обучение» журнала. Можно только рекомендовать заказчикам расширить круг специалистов по размещению заказов, поскольку различные способы размещения заказов требуют совершенно разных умений, опыт проведения которых фактически несопоставим. Возможно, лучше не путать жанры и поручить ведение разных способов размещения заказа разным специалистам, подготовленным специализированно к ведению соответствующих процедур. О подготовке таких специалистов мы будем подробно говорить в нашем журнале в следующем номере и, кроме того, все анонсы и необходимая информация будет размещена на нашем сайте.

Что касается организационных, информационных и методических ресурсов, то пока мы все практически находимся в свободном плавании и может в соответствии с нормами закона разрабатывать практически все и во всех ракурсах, что будет соответствовать подзаконным актам и дееспособно в дальнейшем покажет время.

Самое главное, давайте без суеты, еще раз внимательно прочтем закон, проведем аудит своей системы размещения заказов, поймем, что в ней соответствует целям и нормам закона, а что требуется кардинально менять.

Удачи всем нам!

Издательство: Журнал «ГОСЗАКАЗ: Управление. Размещение. Обеспечение» – 2005, № 2 – С.58-64.

Год выпуска: 2005

Общее количество страниц: 7 стр.