Процесс обеспечения закупок на государственные нужды во многих странах сопряжен с рядом проблем,  одной из существенных проблем коррупцию. Так исследования о коррупции, проведенные в Восточной и Центральной Европе и на Балканах в последние несколько лет, указывают на высокий уровень коррупции в этом регионе.

Дело в том, что не всегда комплексное законодательство в области обеспечения закупок на государственные нужды и принятие антикоррупционных мер зачастую не может гарантировать прозрачность и справедливость работы механизма. В рассматриваемой статье доказывается, что законодательство в области государственных закупок не играет решающей роли. Обращается внимание на то, что в странах посткоммунистического пространства глубоко укоренена традиция обращаться к неформальным каналам решения вопросов, наряду с невниманием и желанием обойти формальные нормы. «Неформальная культура» оставшаяся после коммунизма образуется мощным набором практик, которыми раньше руководствовались большинство чиновников и предпринимателей. И искоренение такого рода практик происходит достаточно тяжело.

Статья посвящена тому как «неформальная культура» проявляется  себе в процессе закупок на обеспечение государственных нужд. Авторы статьи делают акцент на то, как связи и неформальные сети используются для того, чтобы повлиять на исход государственных тендеров. В статье используются результаты предварительных наблюдений 120 глубинных интервью с представителями бизнеса и чиновников, занимающихся государственными закупками в Праге, Любляне, Софии и Бухаресте в течение зимы 2003-2004 года. На основе наиболее распространенных ответов респондентов, мнений и высказываний, авторы описывают проблемы, возникающие у лиц, задействованных в процессе обеспечения закупок на государственных нужд.

5. Основное содержание статьи.

Все страны, включенные в проект, в течение последних лет приняли современное и комплексное законодательство по государственным закупкам, стремясь добиться того, чтобы процедуры государственных закупок были прозрачными и справедливыми. Однако для стран Восточной и Центральной Европе и Балканского полуострова коррупции  в процессе государственных закупок всё ещё остается серьезной проблемой.

Авторы, основываясь на мнениях и персональном опыте респондентов, заключают, что  контакты и неформальные сети широко используются в обеспечении государственных закупок,  и часто для того, чтобы исказить результаты тендеров. Поэтому, усилия, направленные на увеличение прозрачности и сокращение масштаба коррупционной практики в обеспечении государственных закупок должно в первую очередь быть адресовано к неформальной культуре превалирующей в данной области.

В статье в особенности делается упор на том, что поскольку в процессе государственных закупок в бывших коммунистических обществах, всё ещё распространен скептический настрой ко всему формальному и есть значительное невнимание к правовым нормам, то просто необходимо  акцентировать внимание на использование связей и неформальных сетей в этой области.

Среди рассматриваемых стран изначально проводится различие. Скорее можно предполагать, что контакты и неформальные сети чаще и на общих основах используются в Болгарии и Румынии, а не в Республике Чехословакия и Словения.  Объясняется это тем, что последние позже присоединились к Евросоюзу и таким образом полностью удовлетворяют требованиям для вступление в Евросоюз, к тому же у Словении зафиксирован лучший рейтинг по антикоррупционному показателю Международной прозрачности в  2004 по сравнению с другими странами. Болгария сделала больше шагов к адаптации антикоррупционным требованиям Евросоюза, поэтому из всех вышеперечисленных стран в худшей ситуации оказывается Румыния. Хотя по свидетельству самих авторов статьи, результаты проекта только частично подтверждают эти гипотезы. Чешские и Румынские респонденты говорили, что контакты чаще используются в обеспечении государственных закупок, чем респонденты Словении и Болгарии. Похожим образом,  неформальные сети оказывают большее влияние в Чехии и Словении. Но при этом столь неблагоприятной ситуации в Румынии отмечено не было, что частично объясняется тем, в момент проведения интервью проводилась обширная антикоррупционная программа. Эта кампания сделала респондентов более неохотно распространяться об использовании контактов и неформальные сетей в процессе обеспечения государственных закупок из страха выдать самих себя.

Из-за ограниченного числа проведенных глубинных интервью могут находиться различия в странах, которые изначально не ожидались. По этой причине, результаты не могут рассматриваться как представляющие все взгляды и опыты представителей бизнес кругов и чиновники, обеспечивающих закупку государственных нужд в ЧР, Словении, Болгарии и Румынии.

В статье, главным образом говорится о наличии двух вариантов воплощения неформальной культуры – это связи и неформальные сети. Под связью понимается «человек, способный и желающий помочь кому-то»,  тогда как «неформальная сеть» определяется как «неформальный круг людей способных и желающих помогать друг другу». Естественно, что  «неформальная сеть» имеет преимущество перед «связью» с точки зрения обеспечения финансовыми и другими ресурсами, поскольку сеть может действовать на базе ресурсов всех членов.

Обосновывается тот факт, что использование связей и неформальных сетей нельзя считать однозначно негативными или позитивными. Поскольку они могут служить как законным, так и незаконным целям. Среди законных оснований, которые могут быть обуславливать использование контактов и неформальных  сетей, получение информации и избежание бюрократических препонов. Эти механизмы просто помогают оказываться в нужном вместе и в нужное время. Речь идет об элементарном получении сведений о начале проведения торгов, об условиях проведения и тому подобные. Поскольку организациям, участвующим в торгах, чтобы удовлетворять требованиям, после объявления торгов на обеспечение закупок на государственные нужды необходимо быстро получить различные соглашения и разрешения, они должны знать, куда и к кому обратиться.  Однако они могут использоваться для нелегальных целей, давать людям доступ к тому, на что они не имеют права, подрывая честную конкуренцию и профессионализм в обществе и способствуя незаконным интересам и коррупции. И утверждается, что как раз в первую очередь они используются для влияния и предрешения исхода торгов. Так влияние может быть оказано на подготовительном этапе проведения торгов при определении условий предложения цены, спецификаций, критериев отбора и тому подобное.

Авторы статьи описывают способы использования связей и неформальных сетей при проведении государственных тендеров. Предприниматели прибегают к использованию связей с осведомленными лицами, для того чтобы получить ту или иную информацию. Это может быть, как непосредственно информация об условиях проведениях тендера, виде, спецификации и т.п., которая значима и доступна, так и пытаться  получить закрытую информацию, или пытаться повлиять на исход тендера для личной выгодой.

Когда о проведении торгов уже стало известно, можно использовать сети, для того чтобы разубедить конкурентов в необходимости принимать участие в тендерной процедуре или убедить конкурентов в том, что они дисквалифицированы на официальных основаниях из борьбы в тендере.

Первый способ такой, когда компании отговаривают от принятия участия в торгах заранее. Если это не срабатывает, то конкурирующие участники торгов могут быть просто исключены по законным техническим основаниям. В большинстве случаев победитель известен заранее, а неформальные сети выполняют роль каналов, по которым передается информация конкурентам о том, что уже имеется победитель. Так конкуренты разубеждаются в участии в торгах. Но даже в том случае, если подаются заявки, комиссия исключает конкурентов заранее определенного победителя.

 Контакты или неформальные сети стимулируют развитие коррупции.  Поскольку при содействии в процессе тендера чьим-то интересам, сторона-проситель ощущает необходимость «отплатить» за это содействие. Иногда такие платежи иногда инициируются коммерческими группами, которые желают победить в торгах. Иногда чиновники, занимающимися государственными закупками, сами стремятся найти заинтересованных людей, которым они бы могли оказать услугу в обмен на вознаграждение.

Большая часть проинтервьюированных чиновников государственных закупок выполняли просьбы за оплату, такие как внутренняя информация и  просьбы о лоббировании некоторых интересов или содействовать некоторым компаниям, чтобы выиграть тендер. Таким просьбы часто сопровождались стремлениям к влиянию на чиновников, обеспечивающих государственные закупки так же ходатайством, предлагая взятки и оказывая различные типы давления. Некоторые дарили, что-либо в обмен на выполнение их просьб, когда другие принимались угрожать. Обычно те, кто не имеет связей, прибегают к коррупции.

По мнению бизнес-кругов коррупция в сфере обеспечения закупок государственных нужд достаточно распространена из-за использования связей и неформальных  сетей. В том случае, если кандидаты не имеют связей при участии в государственных торгах или не готовы дать взятки, то их шансы на успех равны нулю. Никто из респондентов не говорил о том, что их компании удалось победить без использования контактов и неформальных сетей или без предложения или дачи взяток чиновников, занимающихся государственными закупками. Тем не менее, респонденты высказывались по поводу того, как они проигрывали торги по той причине, что отказывались дать взятки. Другие проигрывали торги, потому что их конкуренты уже обеспечивали себе побед. Обычно, одному из кандидатов изначально отдается преимущество, а другие кандидаты отвергаются.

Также у респондентов узнавали о возможных типах неформальных сетей, которые действуют, которые встречаются в процессе обеспечения государственных закупок. Неформальные сети зарождаются через бывших одноклассников, студентов, бывших и настоящих коллег, друзей из различных  клубов и действуют на дружеских связях. Некоторые респонденты заявляли, что политические и экономические сети распространены в процессе обеспечения государственных закупок,  в сетях политических партий и во взаимодействии партий и предпринимателей. Складываются также сети, использующие механизмы лоббирования. Эти сети оказывают давление для того, чтобы выиграть заказ, государственную процедуру торгов.

Авторов также интересовало, различаются ли просьбы, сделанные неформальными и другими просителями.  Просьбы неформальных группах, как правило, намного более обширны, чем просьбы, сделанные другими людьми, не связанными с группой. К тому же неформальные сети ведут себя несколько по-другому по сравнению с другими просителями. Они знают, каким путем действовать, чтобы достичь успешных результатов, они контактируют с более высоким рангом чиновников, действуют более уверено,  они хорошо осведомлены и стоят за свои права. Члены неформальных сетей дают понять чиновникам, чьи интересы они представляют. Часто они оказываются в состоянии оказать давление на чиновников, чтобы договориться с ними.

6. Среди основных выводов статьи можно сделать следующие:

1.      В странах бывшего посткоммунистического пространства достаточно острыми остаются проблему коррупции, неформальных сетей и связей

2.      Формальные правила и нормы работают хуже, по сравнению с неформальными каналами решения вопросов, посему участники процесса придерживаются неформальных стратегий

3.      Механизмы использования неформальных сетей и связей порождают коррупцию

4.      Чаще неформальные сети и связи используются для незаконных целей, чтобы повлиять на исход проведения государственных торгов в пользу заинтересованных лиц

5.      Как чиновники, ответственные за проведение государственных торгов, так и предприниматели убеждены в высоком уровне коррупции в процессе обеспечения закупок на государственные нужды

6.      Неформальные сети в процессе обеспечения государственных закупок способные оказать существенное влиянии на исход торгов

Ключевые слова: Болгария,Словения,Чехия

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

William L. Miller, Åse Berit Grødeland and Tatyana Y. Koshechkina. A Culture of Corruption? Coping with Government in Post-communist Europe (Budapest: Central European University Press, 2000), pp. 141-42; Charles Lor and Anca Pusca in ‘The Political Economy of Corruption in Romania’ presented at the Annual Meeting of the British Political Studies Association at the University of Lincoln in 2004. (Вильям Л. Миллер, Ас Берит Гроделэнд и Татьяна И. Кошечкина. Культура коррупции? Справляясь с  Посткоммунистическими государствами Европы)

Год выпуска: 0