Данная статья посвящена исследованию так называемых «зелёных» государственных закупок. Этот термин означает любые государственные закупки для более экологичного, энерго- и ресурсосберегающего  функционирования предприятий, заводов, домашних хозяйств и пр. Особенности закупок подобного рода, проблемы, с которыми при этом сталкивается государство и перспективы и направления развития рассмотрено на примере Китая.

Вопрос, рассмотренный в статье, достаточно актуален особенно в наши дни, когда современная промышленность выделяет в результате своего функционирования слишком много вредных отходов, загрязнение воздуха техникой слишком велико, а потребление различных благ домашними хозяйствами сопровождается образованием большого количества мусора, переработка которого весьма трудное и дорогостоящее удовольствие. Вопрос ограничения загрязнения окружающей среды пожалуй наиболее остро сейчас стоит именно в Китае – одной из самых быстроразвивающихся стран на данный момент. Экономика Китая, а вместе с ней и промышленность, и потребление, входит в число лидирующих по темпам и масштабам развития (к примеру, в Китае сейчас насчитывается уже более 100 автомобильных заводов), В то же время, в списке стран с самыми экологически чистыми технологиями Китай находится далеко не на первых местах.

С практической точки зрения данная статья интересна прежде всего тем, что её авторы предлагают конкретные решения для улучшения и упрощения системы «зелёных» государственных закупок в Китае, а также рассматривают некоторые подходы к организации и проведению данных закупок. Теоретическая значимость работы заключается в том, что её авторы рассматривают практически все аспекты, касающиеся государственных закупок, как то: каким образом развивается система закупок в Китае, какова существующая практика данных закупок, какие проблемы и барьеры встают на пути государства. Всё это даёт довольно-таки полное и чёткое понятие о государственных закупках данного рода в Китае и о системе государственных закупок, различных подходах и методах решения проблем в ходе выполнения тех или иных задач в целом.

Итак, в самом начале статьи авторы поднимают вопрос о том, насколько важно именно в наши дни следить за экологией планеты, помогать отечественным производителям улучшать технологии производства и модернизировать продукцию для обеспечения более экономного и экологичного их потребления. Одной из главных проблем, которую необходимо решить, авторы называют сложившуюся практику «загрязнять сейчас, отмывать позже». Такая политика предприятий и домашних хозяйств приводит лишь к ухудшению дальнейшего развития ситуации с экологической точки зрения. В связи с этим китайское правительство предлагает так называемую «Круговую экономику» - один из подходов модернизации системы национального развития в сфере защиты окружающей среды. Данный подход строится на объединении мер по охране окружающей среды и совмещении целей экологического, экономического и общественного развития.

Далее авторы рассматривают происхождение и распространение к развивающимся странам «зелёных» государственных закупок. Авторы утверждают, что именно в развивающихся странах, таких как Китай, необходимы подобные закупки, а потому в таких странах на них выделяется немалая доля денежных средств (от 5% до 19% от ВВП страны). Основные методы «зелёных» государственных закупок зарождались в тех странах, где задачи по сохранению экологии остро стояли в государстве на протяжении не менее 20 лет. Таковыми странами являлись преимущественно члены ЕС, США и Канада, которые вырабатывали различные стратегии, требования и правовые нормы в сфере охраны окружающей среды. Результатом таких разработок стало принятие большинством стран правовых нормативных актов, которые регулировали государственные расходы таким образом, что в них обязательно должны были находится «зелёные» затраты. В Дании и Швеции, например, такие закупки достигают 40% от общих потраченных денежных средств. В развивающихся странах экологическая модернизация стала развиваться в середине 1990-х преимущественно в азиатских странах, таких как Тайвань, Южная Корея и Сингапур. Позже распространилась и на Китай, Таиланд и Малайзию. Основными подходами к расширению практики «зелёных» государственных закупок в Китае были следующие. Во-первых, правительство Китая считало, что государство должно действовать как лидер, дающий пример всем остальным субъектам страны действовать также. Это означало, что необходимо было значительно увеличить затраты на экологически чистые товары для нужд функционирования правительства, выделять гранты на развитие технологий, позволяющих существенно снизить загрязнение окружающей среды и много другое. Во-вторых, обязательно должен быть введён полный учёт издержек, или «стоимость жизненного цикла» (СЖЦ), куда входят все затраты по изготовлению, введению в эксплуатацию и поддержанию продукта. Введение СЖЦ необходимо, так как очень часто на первый взгляд кажется, что «зелёные» продукты в обходятся дороже «незелёных», однако, при сведении всех затрат в таблицу и подсчёту всех затрат, полученные от последствий, выясняется, что это не так. В-третьих, это развитие критериев, по которым можно определить «зелёный» это продукт, или нет. Большинство стран не имеет возможности проводить необходимых дорогостоящих экспертиз, необходимых для принятия дальнейшего решения в отношении рассматриваемого продукта (как и большинство предприятий в этих странах). Подход состоит в том, чтобы развить систему, согласно которой можно легко и дёшево проводить различные экспертизы. Некоторые страны ввели специальные маркировки (эко-ярлыки и пр.) для продукции производителей, согласно которым продукт может либо соответствовать стандартам, принятым в стране, либо не соответствовать.

Далее авторы статьи рассматривают существующую практику продвижения «зелёных» государственных закупок в Китае. В Китае был принят закон (29.06.2002), в результате действия которого за один год с 2002 по 2003 государственные «зелёные» затраты были увеличены на 6,7%, и далее увеличивались каждый год. На настоящее время, например, доля «зелёных» расходов в некоторых провинциях составляет до 40%. Однако этот закон не имеет детализированных соглашений по защите окружающей среды, а лишь предлагает некоторые общие описания, согласно которым должны совершать государственные закупки подобного рода. Поэтому Министерство Финансов Китая и Комиссия Национального развития и Реформы разработали список, в который были включены около 1000 типов «зелёных» продуктов в пределах шести категорий. В настоящее время этот список является единственным детализированным руководством для чиновников, который, однако, включает в себя лишь 2% всех государственных закупок. Это значит, что Китаю предстоит ещё сделать намного больше, чем уже сделано.

Также в Китае были приняты 2 модели взаимодействия государства и частников в сфере государственных «зелёных» заказов: конкурентоспособная модель и модель товарищества. Конкурентоспособная модель подразумевает под собой то, что много различных частных компаний выставляют свою продукцию и услуги на организованном государством тендере. Государство же может выбирать наилучший вариант, который более подходит по цене, качеству и другим параметрам. Модель товарищества же заключается в том, что государство выстраивает долгосрочные отношения с одним поставщиком и размещает заказы только ему. Такая модель также имеет свои преимущества, особенно если речь идёт о небольшом заказе, который необходимо получить в короткие сроки: государству уже не приходится тратить время и деньги на поиск новых поставщиков, на организацию тендера и пр., и государство точно уверено в качестве и в сроках поставки продукции, так как уже очень хорошо знакомо с поставщиком. Обе эти модели были широко распространены в Китае, однако предпочтение, как правило, всё же отдавалось модели товарищества.

Однако существует немало трудностей и различных преград для развития «зелёных» государственных закупок. На сегодняшний день существуют две основные проблемы. Первая из них связана с определением критериев «зелёных» покупок и определением индикаторов, по которым можно отнести продукцию к той или иной категории. Действительно, вопрос о том, кто и как должен определять различные критерии, по которым будут фильтровать продукцию остаётся не до конца решённым и по сей день. Второй проблемой является дейстующее законодательство. Китай на данный момент имеет очень плохое законодательство в данной сфере главным образом из-за существующих в нём лазеек, по которым можно обойти те, или иные преграды, запреты и нормы. Кроме того, по существующему законодательству в Китае максимальный штраф за несоблюдение законодательных норм в сфере экологии не превышает $12000, а, например, постановка на фабрику современных фильтров, очистительных машин и перерабатывающего оборудования стоит в разы дороже. А это значит, что местным производителям легче заплатить штраф, чем заниматься усовершенствованием своего производства. Также среди проблем, с которыми сталкивается государство, можно отметить высокие цены «зелёную» на продукцию.

В заключении необходимо отметить некоторые выводы. В отличие от решений, типично принимаемых индивидуальными китайскими потребителями, правительственные решения в отношении государственных закупок должны опираться не только на экономические факторы. Так как экологические проблемы становятся всё более и более серьёзными в Китае, «зелёные» государственные закупки постепенно устанавливаются в число важнейших приоритетных задач правительства.

В статье приведены несколько многообещающих подходов к расширению «зелёных» государственных закупок. Хотя имеется мнение, что улучшение экологического состояния в Китае будет наблюдаться в течение многих последующих лет, его темпы будут значительно ниже, чем требуется. Авторы статьи надеются, что остаётся ещё много возможностей, подходов и моделей, согласно которым можно исправить ситуацию в лучшую сторону. В первую очередь для этого необходимо усовершенствовать систему взаимодействия государства и частных лиц, а также наладить систему государственных заказов и закупок.

Ключевые слова: Китай, экология

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

·        Deng, T., 2006. The development of the Chinese environmental labeling program. Economic Observation 13 (4), 23-29 (in Chinese).

·        Ding, Y., Hu, H.G., 2001. WTO and China’s government procurement. Social Science 9, 28-32 (in Chinese).

·        Dong, K., 2004. The effectiveness and efficiency of government procurement. Policy Forum 24 (2), 32-37 (in Chinese).

Год выпуска: 0