Введение.

Статья посвящена вопросу вступления Китая в ВТО, интеграции его экономики в мировую экономику, для чего ему необходимо регулировать внешнюю торговлю и инвестиции в соответствии с рамкам, установленными ВТО. В настоящее время Китай подотчетен ВТО в том, что происходит в сфере внешней торговли и инвестиций, поскольку одной из задач является увеличение прозрачности и стабильности китайского бизнеса.  

Показать, насколько Китайская экономика уже приблизилась к рамкам, установленным ВТО, - основная цель статьи, более подробно здесь рассматриваются государственные закупки. А именно, прозрачность законодательства в данной сфере, расширение использования принципов функционирования рынка в процессе закупок, устранение дискриминации иностранных поставщиков. Кроме того, результат переговоров Китая и ВТО очень важен для самой организации ВТО, поскольку это определит ее отношение с другими странами с переходной экономикой, например, Россией.

Центральное правительство рассматривает государственные закупки как путь к тому, чтобы сказать, что экономика нужна не только для стимулирования либерализации внешней торговли. Местные правительства больше волнует региональное развитие, а не интересы иностранных инвесторов и приближение к требованиям ВТО. Поэтому следует отметить, что проблемы, существующие в структуре администрации, затрудняют возможность государства реализовать международные соглашения.

Экономическая интеграция в Китае.

Хаггард делит экономическую интеграцию на 2 категории: поверхностная интеграция и глубокая интеграция. Задачами последней является распространение международных правил на функционирования внешней торговли и инвестиции в стране, устранение пробелов в местном регулировании, которые вызывают дискриминацию в сфере внешней торговли и инвестиций и порождают несправедливую конкуренцию.

Домохозяйство с системой центрального планирования или под сильным вмешательством государства могут блокировать ценовые сигналы, подаваемые внешней экономикой. Политические элиты, которые регулируют внешнюю торговлю и инвестиции, получают большую прибыль из-за разницы между внутренней и внешней ценой. И экономическая интеграция возникла вследствие того, что бюрократы, местные правительства, корпорации поняли, что она отвечает их интересам.

Вышесказанное можно отнести и к государственным закупкам. Бюрократия понимает, что ей выгодна значимость государственных закупок в улучшении контроля над государственными расходами, борьбе с коррупцией и достижении целостности и прозрачности.

Потенциальные сбережения от эффективно-организованной системы государственных закупок могут достичь 82 биллиона юань (на 2006 год: 1 доллар = 7,91 юань).

Государственные закупки в Китае.

Государственные закупки – приобретение путем покупки, покупки в рассрочку и аренды товаров и услуг, сооружений для государственного потребления.  Именно благодаря государственным закупкам обеспечиваются общественный работы, строительство дорог, забота о здравоохранении, обеспечение образованием.

Сущность реформы в сфере государственных закупок в Китае заключается в обеспечении большей прозрачности и конкуренции в процессе приобретения для достижения справедливости, эффективности и равенства.  На вступлении в ВТО Китай пообещал обеспечить прозрачность и устранить дискриминацию в государственных закупках, а также открыть внутренний рынок для государственных закупок для внешних поставщиков.

Прозрачность была необходима для того, чтобы избежать сговора между организациями, осуществляющими расходы, и поставщиками. Для достижения прозрачности первым делом был создан веб-сайт по государственным закупкам. Дале журнал «Закупки и логистика в Китае» ввел специальные страницы, которые сообщали последние новости в сфере государственных закупок. Их величина увеличилась с 13 биллионов юань в 1999 года до 165 биллионов юань в 2003.

Задачи, поставленные для достижения целостности и эффективности, были главным образом достигнуты, и они уже не стояли на повестке дня в 2002 году.

Но все же были расхождения с Соглашением в сфере государственных закупок.

Китай не привык поддерживать меры по защите торговли, у его экспортно-ориентированных  промышленностей было преимущество над конкурентами в развитых странах мира, что способствовало накоплению огромного сальдо торгового баланса в Китае. Некоторым местным поставщикам требовалось соперничать с иностранными. Тем не менее, нельзя было работать с иностранными поставщиками без предварительного одобрения государства.

Следующее расхождение с Соглашением возникло в вопросе прозрачности. Соглашение в сфере государственных закупок требует высокой степени прозрачности в сфере государственных закупок. Это в первую очередь значит, анонсировать обстановку дел на одном их официальных языков ВТО. Во-вторых, регулирования, осуществляемые на местном уровне, должны соответствовать регулированиям на государственном уровне. В-третьих, все проводимые регулирования должны быть четко прописаны и доступны. Три перечисленных критериев не было достигнуто. На деле, все принятые меры считались внутренними так, что иностранные поставщики жаловались на трудности, возникающие при  получении документов и попытке понять запреты на их инвестиции, кроме того, не поддерживалось единство проводимых реформ на местном и государственном уровнях.

Кроме того, не было достигнуто единство, не назначались проверки за государственными закупками. Предварительные меры нечетко описывали, что может относиться к государственным закупкам, по каким правилам их следует приобретать. Соответственно, в 2003 году было выявлено, что лишь 4% из 78 проектов было реализовано в соответствии с требованиями.

После вступления Китая в ВТО дальнейшая работа по приближению местной системы государственных закупок к правилам, установленным ВТО.  Она проявилась в Законе о государственных закупках, вступившим в силу 1 января 2003 года. Данный закон уже более соответствовал требованиям ВТО: во-первых, он устранил ограничения, наложенные на иностранных поставщиков, при осуществлении государственных закупок; во-вторых, он запрещал дискриминацию при выборе поставщиков; в-третьих, было устранено полномочие Министерства финансов ограничивать какие-либо положения закона.

Две меры, которые внесли значительный вклад в увеличении прозрачности, достойны внимания: статья 51 принуждала отвечать государственных закупщиков отвечать на жалобы поставщиков в течение 7 дней      с момента подачи жалобы; статья 58 была идентична статье 20 Соглашения о государственных закупках – она обеспечивала передачу жалоб поставщиков на рассмотрение в суд.  Перечисленные статьи существенно укрепили права поставщиков.

Анализ.

Фридман и Роговский предполагают, что недемократичные страны не склонны либерализовать торговлю, и система государственных закупок Китая лишь частично была интегрирована в мировую систему, причиной чему послужила бюрократия.

Thiers определяет 4 критерия, по которым можно уровень интеграции страны в международную систему:

1.                         Соглашается ли национальное государство интегрироваться в международную систему (подписание Протокола о вступлении в ВТО в Китае);

2.                         Проводиться ли формальная интеграция: приведение писаных законов и правил в соответствии с международным режимом;

3.                         Выполняются ли новые стандарты;

4.                         Проводиться ли постоянна проверка того, в какой степени все писаные законы и правила выполняются в реальности.

2 и 3 критерии тоже выполняются (описано в предыдущем разделе) за исключением того, что вся информация, относящаяся к внешней торговле, имеется только на китайском языке, хотя должна быть так же и на одном их официальных языков ВТО. В результате возникает дискриминация иностранных поставщиков.

Следует отметить еще одну слабость закона – отсутствие описанной системы проверки степени его  исполнения. Перед Китаем стоит задача обеспечить единство государственного и местного законодательств. В настоящее время контроль на местах организован неэффективно. Кроме того, местные правительства могут игнорировать политику, проводимую центром. Многие местные правительства имеют тесные связи с поставщиками, которые обеспечивают рабочие места и постоянные налоговые поступления в местный бюджет, имеет место взяточничество. Соответственно, прозрачность препятствует получению прибыли взяточникам.

Пассивность государственных деятелей, фрагментация власти также влияют на низкую степень исполнения реформы.

Для смягчения проблемы в 2003 году на местах офисы, занимающиеся государственными закупками, были отделены от финансовых бюро и трансформировались в службы.

Выводы.

Данная статья проиллюстрировала, насколько управление государственными закупками в Китае отвечает требованиям ВТО. В реформе центральное правительство уделяет больше внимания финансовому контролю, нежели либерализации торговли. Но без должного внимания либерализации торговли Закон о государственных закупках не полностью соответствует Соглашению о государственных закупках. Дискриминация поставщиков по их происхождению существует до сих пор. Прозрачность в системе регулирования государственных закупок не в полной мере обеспечена. Вся информация о происходящем в сфере государственных закупок только на китайском языке. И многие возможности не использованы в полной мере.

Регулирования центрального правительства не поддерживаются местными правительствами. Требуется соблюдать осторожность, чтобы местные бюрократы совсем не отказались от экономической интеграции, в которой они никак не заинтересованы. Кроме того, разделение власти и плохая организация между органами повлияло на исход данной реформы. Опыт реформ показывает, что местные правительства не всегда препятствовали открытию внутренних рынков внешним.

Как обсуждалось выше, бюрократы согласятся принять более открытую экономику в случае, когда они будут получать прибыль от глубокой экономической интеграции. В случае государственных закупок к ней относятся более низкие цены на товары и снижение расходов. К тому же, у Китая будет право на подпись к 2020 году, и местная система государственных закупок станет более интегрированной в международную систему.

Ключевые слова: Китай, закупки, ВТО

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

1. Bill K.P.  Chou China’s economic integration into global

regulatory frameworks: A study of government procurement/ Communist and Post-Communist Studies 39 (2006) 431-445.

2. Стровский Л.В, Цзян Цзин Китай после вступления в ВТО. Адаптация китайской экономики к условиям мирового хозяйства , Юнити-Дана, 2007.

3. Максим Потапов Компромисс / Эксперт №5 (312), 4 февраля 2002 года.

4. Игорь Каркунов Китай на пути интеграции в глобальную экономику/ журнал «Проблемы теории и практики управления», №5\03.

3. Сайт в Интернете http://www.wto.ru/ru/press.asp?msg_id=15090

Год выпуска: 0