Введение

Во многих европейских странах в недавнее время все больше внимания стали уделять проблеме здорового питания и ожирения. В Италии, примерно 20 % детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет имеют избыточный вес, а 4 % из них страдают ожирением. В 1999 в Великобритании 19 % детей в пятилетнем возрасте имели избыточный вес, среди которых 7% страдали ожирением. Парламент Великобритании видит своеобразное решение проблемы с помощью системы государственных закупок, которые могут участвовать в пропаганде здорового питания.

В данной статье оценивается влияние государственного сектора на систему школьного питания. Действительно, школьная система питания представляет собой не только огромный рынок, способный поддержать системы производства качественной пищи, но и, как указал Джэксон, систему социального обучения.

Чтобы понять возможности и пределы развития системы школьного питания, в статье сравниваются две совершенно разные социокультурные среды потребления пищи и государственных закупок: Италия и Великобритания. В Италии поощряется система питания, которая отдает предпочтение местным натуральным пищевым продуктам, в свою очередь в Великобритании принимаются многочисленные попытки введения общих принципов закупок питания во всех школах, основанных на конкуренции. Разнообразие национальных подходов к государственным закупкам еды основаны на разной интерпретации нечеткого европейского макрорегулирующего законодательства, в основе которого лежит старая теория свободной торговли и новые принципы устойчивого развития.

Несмотря на различия, обе страны проявляют признаки развития устойчивой системы школьного питания, которое поставляет свежую и питательную пищу, придерживается принципов здорового питания, и по возможности ищет поставщиков среди местных предприятий. Самое важное условие обеспечения устойчивой системы школьного питания – гибкая система государственных закупок, которая дает единое представление пищевой цепочки.

Государственные закупки в странах ЕС на примере Италии и Великобритании

Государственные закупки в Европе - превосходный пример многоуровневой системы управления, в которой инструкции закреплены, как на наднациональном, так и на национальном и региональном уровне. На уровне Европейского союза (ЕС), регулирование государственных закупок сталкивается с противоречиями между принципами социальной и экологической устойчивости с одной стороны и критериями конкурентоспособности и свободной торговли с другой. На протяжении 1990-х гг. госзакупки в государствах-участниках ЕС регулировались с помощью набора инструкций, которые стремились стандартизировать практику закупок и обеспечивать эффективный конкурентный рынок для государственных контрактов. В основе всех четырех инструкций, которые регулировали госзаказы на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ и оказание коммунальных услуг, лежит принцип  «недискриминации», т.е. идеи, что политика госзакупок в государствах-членах ЕС не должна быть предвзятой к внутренним деловым интересам. Таким образом, критериями выбора для всех контрактов стали либо самая низкая цена, либо наиболее экономически выгодное предложение, т.е. соотношение между ценой и качеством. Что касается затрат, то уже более поздние инструкции определили, что только «внешние» затраты, которые несут непосредственно агентства по закупкам, можно было рассматривать в определении цены. Социальные и экологические затраты, например, «пищевые мили», т.е. расстояние, которое продукты питания проходят от производителя к потребителю, не могли использоваться как отборочный критерий.

Теория свободной торговли и единого рынка, которая лежала в основе инструкций по закупкам, начала публично подвергаться критике в конце 1990-х, после принятия Конвенции Европейского Союза в 1997 году. Фактически, статья 6 Конвенции требует объединение экологических и социальных целей, чтобы обеспечить  устойчивое развитие. Эта цель привела к радикальной реформе законодательства ЕС относительно госзакупок, которая достигла своей кульминации в 2004 году, когда Европейский Парламент подтвердил две новых инструкции по госзакупкам. В дополнение к социально-ориентированным поправкам, эти новые директивы, ставшие законными в начале 2006 года, установили принцип, по которому критерии выбора должны быть связаны с предметом контракта. Статья 26 Распоряжения о государственном секторе вводит революционное изменение в европейское макрорегулирующее законодательство госзакупок, заявляя что: «Заключающие контракт агентства могут устанавливать специальные условия, касающиеся исполнения контракта... Условия, регулирующие исполнение контракта могут, в частности, касаться социальных и экологических проблем»

Продолжая реформу законодательства, в 1999 году Совет Министров ЕС также утвердил, что заключающие контракт агентства могут учесть технологию производства участника торгов, т.е. они могут выбрать безвредные для окружающей среды продукты, вместо того, чтобы выбирать самое дешевое предложение. Относительно пищи, это соглашение, вероятно, будет весьма существенным, поскольку оно разрешит государственным органам, обеспечивающим питание в школах, больницах детских домах и т.д. отдавать предпочтение здоровым, а не дешевым продуктам питания.

Однако, даже перед проведением реформы, некоторые европейские страны нашли возможность маневрировать в пределах старых директив ЕС и успешно двигаться к более устойчивым способам закупок продовольствия. В Швеции, например, город Гётебург закупает существенное количество местных натуральных продуктов. В Дании приблизительно 30 % государственных и 50 % муниципальных учреждений были вовлечены в преобразование системы общественного питания в течение прошлых 10 лет. Во Франции, компании, типа Фландер Артуа, Биофинесс и Био Мангер специализировались на поставке местных натуральных продуктов питания, и заодно помогали общественным столовым проектировать сезонное меню, позволяя таким образом фирмам сохранить цены низкими.

Опыт Италии

Италия — это страна, где стратегия государственных закупок устанавливает самый яркий приоритет для местной натуральной пищи. Ключевой фактор в основе этой стратегии — укоренившаяся культура питания, которая традиционно придает большое значение сезонности и территориальности. Успех Италии в распространении принципов здорового питания также обусловлен реализацией гибкой политики закупок, которая постоянно поддерживает социокультурные ценности, необходимые для развития устойчивой системы потребления пищи.

Связь между натуральной местной пищей и государственной системой поставки продовольствия была явно обнаружена в 1999, когда, в ответ на рост общественного беспокойства по поводу здорового питания, итальянское Правительство приняло Закон №488 «О Мерах, содействующих развитию занятости и экономики», в котором закреплено следующее положение: «Чтобы гарантировать развитие сельскохозяйственного производства качественных продуктов питания, государственные учреждения, которые регулируют общественные столовые, должны ввести в ежедневный рацион использование натуральных традиционных продуктов, с учетом рекомендаций Национального Института Питания». Эта новая правовая норма имела существенные влияние на развитие потребления местных продуктов питания в итальянских школах.

В Италии были созданы Commissione Mensa (Комиссии по столовым), которые проводили контроль и оценку качества школьной системы питания. На основе национального права, каждая школа должна учредить свою собственную Commissione Mensa, которая состояла из родителей, назначенных сроком на три года. Таким образом, в Италии система Commissione Mensa являлась основным представителям потребителей в школьной столовой.

Итальянская система школьного питания поддерживает гибкие формы закупок тремя способами:

1.        Позволяет подрядчикам сохранять полный контроль над обслуживанием. Поскольку школьное питание рассматривается как часть образовательного проекта, подрядчики имеют право на изменения установленных условий обслуживания, необходимые для сохранения связи между школьным питанием и образовательным проектом.

2.        Позволяет дискриминировать поставщиков в пользу местных предприятий, поскольку школьное питание имеет образовательную функцию, с целью сохранения местных традиций. Другими словами, акцентируя внимание на связи между пищей и местной культурой и традициями, итальянская система пренебрегает принципом недискриминации.

3.        Предлагает комплексное понятие лучшей цены, учитывая также оценку санитарного, питательного и образовательного аспекта. Действительно, в законе №488 закреплено, что качество — самый важный критерий, который используется, чтобы выбрать поставщика, и что нужно оценивать услуги, принимая во внимание местную культуру и традиции. Очевидно, что в таком юридическом контексте, услуги, предоставляемые местными поставщиками, хотя и более дорогие, в целом, являются более выгодными.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что в Италии с помощью системы гибких закупок и реализации образовательных программ, государственный сектор активно вовлечен в разработку школьных систем питания, которые призваны воспитывать информированных потребителей, желающих и способных выбирать качественную еду.

Опыт Великобритании

В Великобритании за последние 20 лет качество еды значительно ухудшилось, в значительной степени из-за отмены госконтроля в 1980-х гг. В 1980 году был принят закон «Об Образовании», который отменил стандарты пищи и обязательство местных властей обеспечивать школьным питание всех учеников. А в 1988 году был принят закон «О Местных органах власти», который вводил обязательные конкурентные торги и контрактную систему, что привело к доминированию стоимости над качеством.

Однако серьезные последствия (распространение ожирения среди детей и подростков; увеличение расходов на лечение болезней, связанных с неправильным питанием; использование несвежих ингредиентов и пищевых полуфабрикатов для приготовления пищи в школьных столовых) привели к тому, что правительство в 2001 году снова ввело стандарты школьной пищи

Одной из самых сложных задач для агентств по закупкам в Великобритании была задача внедрения новых качественных характеристик пищи в процесс проведения торгов, который был управляемым по цене на протяжении более 20 лет.

Также в Великобритании остается проблема низкой причастности потребителей в системе школьного питания. Потребители являются хорошо осведомленными агентами, которые имеют возможность сделать обоснованный выбор. Потребители могут выбрать нездоровое питание, но они будут делать это сознательно, а не из-за неведения. И в Италии, и в Великобритании школьное питание стремится сделать потребителей активными агентами, потому что информированный выбор предполагает, что должны быть приобретены некоторые знания о здоровых и нездоровых продуктах питания прежде, чем каждый сделает свой выбор одного из них.

Заключение и выводы

Различные подходы к госзакупкам в Италии и Великобритании могут быть связаны непосредственно с различными национальными культурами питания. Вообще, Великобритания характеризуется общенациональной культурой питания, которая не имеет связь с региональной и местной спецификой. Сельское хозяйство в Великобритании долго концентрировалось на росте выпуска и прибыли, минимизации стоимости факторов производства, основываясь на замене естественных продуктов более дешевыми промышленными. Постепенно британское обслуживание школьного питания превратилось в коммерческую операцию, основанную на идеологии свободного рынка, закрепленную в старом законодательстве ЕС относительно госзакупок. Однако этот сценарий теперь меняется в Великобритании, где «отражательная способность» новых потребителей оказывает давление на национальные и региональные правительства, в сторону повышения качества пищи в школах.

В Италии, в отличие от этого, общая культура питания родилась давно и развивается с учетом разнообразия районных и локальных культурных норм и ценностей. Неукоснительное применение европейских инструкций могло бы нанести вред итальянскому национальному и региональному разнообразию, поскольку это отделило бы потребителей от процесса и производства пищи. Существенно отличаясь от коммерческого предприятия, итальянская школьная система питания рассматривается как образовательный институт, который развивает и защищает территориальные ценности.

Таким образом, данное исследование демонстрирует, что, в то время как в Великобритании недавние культурные изменения в отношении потребителей формируют новую и более жизнеспособную политику закупки еды, в Италии, общая культура потребления сформирована также политикой закупки еды, которая продвигает здоровые предпочтения в еде. Это говорит о том, что различия между итальянской и британской школьными системами питания нельзя объяснить исключительно, обращаясь исключительно к их культурам питания. Они должны фактически рассматриваться не как пассивное наследие, а как динамический процесс, который постоянно создает новые ценности в ответ на изменяющиеся потребности. В этом контексте, развитие устойчивых форм потребления пищи связано и с политикой и с культурой; другими словами, это зависит от реализации гибких форм государственных закупок, которые успешно мобилизуют и объединяют политические действия и культурные изменения.

Список цитируемой литературы:

1.                  Brescianini, S., Gargiulo, L. & Gianicolo, E. (2002) Eccesso di peso nell’infanzia e nell’adolescenza. Paper presented at the Istat Conference, Convegno Istat, Rome.

2.                  Burke, L. (2002) Healthy eating in the school environment – a holistic approach. International Journal of Consumer Studies, 26, 159–163. Compagnoni, A. (2003) Organic catering certification in Italy. The Organic Standard, 27, July, 2–3.

3.                  Davies, S. (2005) School Meals, Markets and Quality. Unison, London

4.                  DEFRA (2005) Sustainable food procurement initiative [WWW document]. URL http://www.defra.gov.uk/farm/sustain/procurement/index.htm (accessed on 15 December 2005).

5.                  European Parliament and Council (2004) Directive 2004/18/EC of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts. Official Journal of the European Union, 47, 1–127.

6.                  Gustafsson, U. (2002) School meals policy: the problem with governing children. Social Policy Administration, 36, 685–697.

7.                  Harvey, J. (2000) The Chips Are Down: a Guide to Food Policy in Schools. Health Education Trust, Stockport

8.                  House of Commons, Health Committee (2004) Obesity. Third Report of Session 2003–04, the House of Commons.

9.                  Jackson, T. (2004) Motivating sustainable consumption: a review of evidence on consumer behaviour and behavioural change. Report to the Sustainable Development Research Network.

10.               Mikkelsen, B.E., Bruselius-Jensen, M., Andersen, J.S. & Lassen, A. (2006) Are green caterers more likely to serve healthy meals than non-green caterers? Results from a quantitative study in Danish worksite catering. Public Health Nutrition. Epub ahead of print, doi:10.1079/PHN2005913.

11.               Mikkelsen, B.E., Rasmussen, V.B. & Young, I. (2005) The role of school food service in promoting healthy eating at school – a perspective from an ad hoc group on nutrition in schools, Council of Europe. Food Service Technology, 5, 7–15.

12.               Morgan, K. (2004) School Meals and Sustainable Food Chains: the Role of Creative Public Procurement. The Caroline Walker Lecture, given at the Royal Society, London. The Caroline Walker Trust, St. Austell

13.               Morgan, K., Marsden, T. & Murdoch, J. (2006) Worlds of Food: Place, Power and Provenance in the Food Chain. Oxford University Press, Oxford

14.               Morgan, K. & Morley, A. (2002) Relocalising the Food Chain: the Role of Creative Public Procurement. Cardiff University, The Regeneration Institute, Cardiff

15.               Morgan, K. & Morley, A. (2006) Sustainable public procurement: from good intentions to good practice. Report to the Welsh Local Government Association, Cardiff.

16.               Morgan, K. & Sonnino, R. (2005) Catering for Sustainability. The Creative Procurement of School Meals in Italy and the UK. Cardiff University, The Regeneration Institute, Cardiff

17.               Orrey, J. (2005) The Dinner Lady Change the Way Your Children Eat, for Life. Bautam, London

18.               Pavia, W. (2006) Burger supplier succumbs to the Jamie Oliver Effect. The Times, 5 January.

19.               Peckham, C. & Petts, J. (2003) Good Food on the Public Plate: a Manual for Sustainability in Public Sector Food and Catering. Sustain, London

20.               Ruffolo, U. (2001) Ristorazione Scolastica: prospettive Giuridiche. In La Ristorazione Scolastica: Prospettive Future. Quaderno 5, Cultura che Nutre, Programma Interregionale di Comunicazione ed Educazione Alimentare. Ministero delle Politiche Agricole e Forestali (ed. by R.B. Finocchiaro), pp. 103–125. ISMEA, Rome

21.               Sassatelli, R. & Scott, A. (2001) Novel food, new markets and trust regimes: responses to the erosion of consumers’ confidence in Austria, Italy and the UK. European Societies, 3, 213–244.

22.               School Meals Review Panel (2005) Turning the Tables: Transforming School Food. School Meals Review Panel, London

23.               Scottish Executive, Expert Panel (2002) Hungry for Success. Scottish Executive, Scotland

24.               Sodexho (2002) The Sodexho School Meals and Lifestyle Survey. Sodexho, Surrey

25.               Soil Association (2003) Food for Life: Healthy, Local, Organic School Meals. The Soil Association, Bristol

26.               Sonnino, R. & Morgan, K.J. (2005) School meals in Rome – the quality revolution. In Double Dividend? Promoting Good Nutrition and Sustainable Consumption Through School Meals (ed. by P. Melchett & J. Collins), pp. 42–47. Soil Association, Bristol

27.               Unison (2002) The School Meal Service in the 21st Century. Unison Education Services, London

28.               Vita Non Profit Online, Redazione (2003). Bio: Biologiche due mense su tre [WWW document]. URL http://www.vita.it/articolo/index.php3?NEWSID=35208 (accessed on 16 April 2004).

Год выпуска: 0