Основная задача, которую ставят перед собой авторы статьи, заключается в том, чтобы определить регулирующие международные правила, которые помогут усовершенствовать систему государственных закупок, и будут способствовать становлению системы более прозрачной. Однако, мировой опыт показывает, что на сегодняшний день, невозможно создать единую систему государственных закупок, которая была бы приемлема и одинаково эффективна как для развитых, так и для развивающихся стран, например ситуация, когда система государственных закупок оказывается совершенно неэффективной при вступлении страны в ВТО. Также, подробно изучается подход Малайзии в решении проблем, связанных с установлением международных правил для осуществления государственных закупок. Важно отметить, что при установлении таких правил, автоматически выстраивается и система взаимоотношений населения с государственной властью, таким образом, у государственных деятелей появляется еще один инструмент, позволяющий действовать в своих интересах, а не в интересах государства.

В статье делается акцент на следующие вопросы: реформирование национальной системы государственных закупок, в контексте общей либерализации международной экономики во второй половине двадцатого века; основные инструменты и методы, применяемые в ходе реформы в дополнение к GPA (WTO Government Procurement Agreement); аргументы за и против использования государственных закупок для общественных нужд; роль административных процедур для обеспечения эффективного функционирования системы государственных закупок и причины, по которым эти процедуры не оказывают должного эффекта.

Реформа системы государственных закупок затрагивает интересы, по крайней мере, четырех агентов национальной экономики: источники финансирования - налогоплательщики, и международные финансовые организации, потребители закупаемых услуг, продавцы услуг, государственные чиновники, которые отвечают за распределение услуг. Проблема заключается в том, что интересы каждого из участников процесса очень сильно различаются. А значит, каждый пытается максимизировать свою индивидуальную выгоду в ущерб другим участникам.

Впервые разговор о необходимости единого международного закона о государственных закупках заговорили в конце второй мировой войны в 1960х годах. Однако ни к каким конкретным соглашениям придти не смоги. Первое  многостороннее соглашение  - GPA 1979 было подписано в ходе Токийского Раунда международных торговых переговоров, однако не выдвигало жестких требований в отношении организации государственных закупок. Новые серьезные поправки были внесены в ходе Уругвайского Раунда 1994 году – GPA 1994. Перечень требований и рекомендаций  относительно списка товаров, участников торгов и организации закупок существенно усложнился. Однако это соглашение приняли только 37 преимущественно развитых европейских и североамериканских страна. Реформа системы закупок является основной составной частью общей тенденции процесса либерализации международных экономических отношений, основными принципами которой являются: прозрачность, честность, обеспечение конкуренции, эффективность в достижении цели, отсутствие дискриминации, максимальное удовлетворение потребителей услуг, принятие решений на основе информации, последовательность проводимой политики и тщательный контроль.

Уровень государственных закупок в Малайзии достаточно высок. В 2003 году государство потратило более ¼ номинального ВВП на государственные закупки. Исторически, ситуация в стране сложилась так, что конституционно закреплено неравенство в системе государственных закупок. Несколько раз правительство предпринимало попытки изменить ситуацию, однако к кардинальным изменениям в сложившейся ситуации это не привело. Новая система привилегий для коренных жителей была разработана и внедрена 1995 году. Первая группа привилегий ориентирована на коренное население и состоит из привилегий для продавцов товаров – представителей коренного населения; для покупателей- представителей коренного населения; преимущественная занятость для коренных жителей страны; преимущество для поставщиков услуг, льготы для предпринимателей – малазийцев (покровительство министерством финансов); привилегии для членов торговой палаты Малайзии. Идея преференции для малазийцев является зачастую номинальной, так как существует практика назначения условного назначения на ответственные должности. Вторая большая группа привилегий – программа поддержки малого бизнеса. Эта мера распространяется на все группы населения, как на коренных малазийцев, так и на остальных жителей страны.

Однако ситуация меняется когда дело доходит до применения данной политики на практике. Во первых, так как роль чиновника при таком функционировании системы очень значительна, поэтому у них появляется возможность злоупотреблять своими полномочиями. Таким образом, появляется проблема коррупции государственных служащих, занимающих ответственные посты в государстве. Во вторых, национальные производители получая необходимую поддержку у населения не стремятся повышать конкурентоспособность своих товаров, а наоборот остаются на прежнем уровне. Таким образом, снижается уровень предпринимательской активности в стране. В третьих, усугубляет ситуацию постоянно возрастающая конкуренция со стороны внешнего мира, особенно в связи с перспективой создания свободной экономической зоны в Азии. И, наконец, в четвертых, существует практика получения льгот не с целью улучшения эффективности производства, а с целью перепродажи ее. В таком случае теряется смысл в предоставлении этих льгот. Однако, не смотря на все эти проблемы, никаких изменений в системе государственных закупок не происходит, так как министерство финансов держит власть над всем процессом, и также отсутствуют эффективные внешние механизмы контроля за деятельностью этого министерства. Также не существует механизма оспорить решение комиссии по закупкам, так как судебная система тоже не является полностью  независимой.

Многие страны вынуждены принимать условия соглашения GPA не потому что они находят их очень эффективными, а потому что члены ВТО настаивают на этом. Однако, важно отметить, что GPA не устанавливают жестких правил и ограничений, а дает рекомендации. Поэтому можно воспользоваться различными льготами, но Малайзия все равно не хочет вступать в GPA. Поэтому в 1996 году была создана специальная комиссия, которая выдала список рекомендаций основной целью которой, было уменьшение неравенства, а также увеличение прозрачности операций и доступности информации. Но эти рекомендации очень сильно противоречат проводимой в стране политики. Так как, во первых, это требует по сути создание альтернативной системы. А во вторых, воплощение рекомендаций в жизнь требует огромных затрат, и не учитывает реальное положение крупных социальных групп. К тому же в политической системе Малайзии очень сильны патримониальные традиции, в системе которых контракты на закупку являются средством поощрения и наказания влиятельных агентов в экономике, что естественного вызывает сопротивления государственных служащих. Следование этим рекомендациям неизбежно уменьшит роль и влияние министерства финансов, баланс сил и авторитет.

 В ходе переговоров комиссии ВТО и правительства Малайзии в Дохе определенной договоренности по либерализации системы государственных закупок были достигнуты, однако позиции стран по ключевым вопросам так и не были согласованы. Официальные лица Малайзии выражают протест против обсуждаемых действий. Такой же позиции как и Малайзия, придерживаются Индия, Пакистан и Китай. С одной стороны, очевидно, что политическая элита Малайзии злоупотребляет своими правами и сложившаяся система действует не наилучшим образом, но с другой стороны следование рекомендациям стран ВТО может оказать пагубное воздействие на развивающиеся страны в отличие от применения тех же мер для развитых стран. Воплощение в жизнь эффективной программы государственных закупок по Западному образцу требует определенных условий, которыми развивающиеся страны не обладают.

Малайзия за достаточно короткий промежуток времени смогла стать одной из самых эффективных экономик Азии, а поэтому можно предположить, что она не ошибается в выборе государственных мер.

Ключевые слова: Малайзия, GPA

Область исследования: государственные закупки

Издательство: European Journal of Int. Law Vol.17, no1

Год выпуска: 2006