Расширенная аннотация статьи по государственным закупкам в Европейском Союзе.

“Pre-commercial Procurement: Driving innovation to ensure ustainable high quality public services in Europe”, Brussels, 14.12.2007 COM(2007) 799 final

Доклад Комиссии Европейского Парламента, Совета ЕС, Европейского комитета по экономике и социальной политике и комитета по регионам

Предварительные закупки: продвижение инноваций – гарантия        постоянного повышения качества государственных услуг в Европе

В данном докладе, сформированном из предыдущих дискуссий, ведущихся в Европейском парламенте и других органах власти (поэтому единого автора данной публикации не обнаружено),  рассматривается концепция «предварительных закупок» в отношении сферы инновационных исследований и разработок до этапа их коммерческого использования.

На мой взгляд, данная статья является очень актуальной, т.к. затрагивает наиболее динамично развивающиеся сейчас сферы деятельности – информационно-коммуникационные технологии, защита безопасности граждан, здравоохранение, исследование климатических явлений, где активно применяются инновационные технологии. Публикация может быть оценена как положительный опыт Европейского Союза по применению совершенно новых механизмов в государственных закупках, этапов проведения самих исследований и разработок, взаимодействия между государственными заказчиками и производителями.

Далее обратимся к содержанию уже самой статьи.

Чем же так выгодно отличаются «предварительные закупки»:

Во – первых, основная их сфера применения – это инновационные исследования и разработки. Данные виды деятельности включают в себя следующие стадии: получение разрешения на исследование и разработку, создание моделей/аналогов, выпуск уже самого продукта или услуги в ограниченном количестве для проведения тестов, по которым можно будет определить, соответствует ли данный продукт/услуга стандартам качества и можно ли его выпускать.

Сфера исследований и разработок не включает коммерческие опытно-конструкторские разработки, такие как массовое серийное производство, поставки продукции определенной рентабельности или для покрытия издержек на исследование и разработку, интеграция, изготовление продукции по техническим требованиям заказчика, усовершенствование и улучшение существующей продукции или процессов (рис. 1).

Во – вторых, распределение выгод-издержек: в предварительных закупках государственный закупщик не оставляет за собой права «эксклюзивного» использования результатов исследований и разработок. Государственные органы и производители распределяют риски и выгоды проделанных исследований и разработок для поиска новых инновационных решений, которые бы превосходили уже имеющиеся.

В – третьих, закупки, если они конкурентоспособны, должны исключить возможность государственного субсидирования: организация распределения рисков и выгод и полный процесс закупки, который гарантирует максимальное присутствие конкуренции, прозрачности, открытости, справедливости и формирования цен при соблюдении рыночных условий дает возможность государственному закупщику выбрать для себя самое наилучшее решение, из всех представленных на рынке.

Государственный сектор в Европейском Союзе, как и во всем мире, сталкивается с важностью решения социальных проблем: старение населения, изменения климата, рациональное использование энергии, повышения качества и доступа образования, эффективность системы безопасности.

Требуется совершенно новое оборудование для проведения современных медицинских исследований, для определения диагнозов на ранних стадиях заболевания и разработки новейших лекарств, снижение потребления энергии в зданиях и общественном транспорте, обеспечение безопасности граждан без вторжения в их личную жизнь. Большая часть нововведений очень технологически зависима, а на рынке имеющиеся предложения коммерчески нерентабельны, либо у них есть недостатки, требующие применения новейших разработок.

Общеизвестно, что государственные нужды всегда являются двигателями инноваций во многих секторах экономики: телекоммуникации, энергетика, здравоохранение, транспорт, безопасность и защита населения.

Примеры, инновационных решений в результате закупок на исследования и разработку, которые изменили жизнь: IP-протокол сети Интернет, Глобальная Спутниковая Инновационная система (GPS), высокое использование компьютерных технологий и «ключевые» инновации в полупроводниковых технологиях.

Государственный сектор в США тратит в год на закупки исследований и разработок 50 миллиардов долларов, что в 20 разов выше, чем все европейские страны. Это часто играет важную роль в улучшении государственных услуг и EMERGENCE мировых конкурентоспособных компаний. Но эксперты утверждают, что существуют еще не использованные инновационные возможности в необоронных секторах экономики, где Европеский Союз может занять ведущее место и составить конкуренцию США и Японии.

Одним из тенденций по ведению государственных закупок в Европе является «эксклюзивные» разработки.

«Эксклюзивные» разработки  - это когда государственный закупщик оставляет только за собой право на все результаты и выгоды/прибыль от разработок/исследований (право интеллектуальной собственности). Компании, которые занимаются разработкой такого рода продуктов/услуг, впоследствии не могут их предлагать другим потенциальным клиентам. Такое «жесткое» условие будет отражено в более высокой цене.

Вот несколько примеров, где применение «эксклюзивных» разработок вполне оправдано: когда государственный закупщик «нуждается» в эксклюзивных правах на все результаты проектов (в таких сферах, как оборона и обеспечение безопасности, где действительно важна секретность в полученных разработках) или когда государственный закупщик является единственным заинтересованным покупателем (например, при производстве специфического оборудования).

Но у «эксклюзивных» разработок есть и свои минусы: это сдерживает инвестиции компаний в дальнейшую, коммерческую деятельность, а высокая цена на получение права результатов проекта снижает инициативность государственных закупщиков на предоставление таких прав другим государственным закупщикам. Все это приводит к фрагментации рынка, к финансовым барьерам на закупку конкурентоспособных разработок и к упущенным возможностям по разработке более инновационных решений.

В «предварительных» же закупках государственный закупщик выбирает не оставлять за собой эксклюзивных прав на проведенные исследования/разработку. Как было определено в самом начале, «предварительные» закупки – это подход к закупке услуг на исследование и разработку, которые предполагают, под собой разделение рисков и выгод и не подразумевает государственных субсидий. Особенности данного подхода:

·        Разделение рисков и выгод в соответствии с рыночными условиями

·        Конкурентные разработки на всех стадиях проекта

·        Отделение стадий исследований и разработок от выпуска конечной продукции.

Основной целью данного подхода является снижение затрат на разработку инновационных решений для государственных услуг с более широкой перспективой для закупки.

Ø     Разделение риска на рыночных условиях

В данном подходе государственный закупщик делится результатами исследований и разработок с другими государственными органами и производителями через выпуск публикаций и установления стандартов.

Государственный закупщик может потребовать у компаний, принимающих участие в исследованиях и разработках, лицензию на право интеллектуальной собственности третьим лицам. Также закупщик может потребовать свободную лицензию для внутреннего использования результатов исследований и разработок.

Если же распределение рисков и выгод происходит не в рыночных условиях, установленная цена выше рыночной, то это вполне может быть расценено как государственная субсидия.

Чтобы быть уверенным, что распределение выгод издержек происходит в условиях рынка, любые выгоды, распределенные между государственным закупщиком и участвующей компанией, должны быть компенсированы самой компанией закупщику по рыночной цене. Это может быть осуществлено через снижение цены, по сравнению с возможными издержками при «эксклюзивных» разработках.

Ø     Другим способом по снижению рисков и издержек на закупку исследований и разработок является разделение этапов разработки на какой-то период времени и создание возможности выбора между компаниями в ходе конкурентной борьбы (рис. 2).

В краткосрочном периоде, процесс конкурентных разработок может включать в себя крупные капиталовложения, сравнимые с закупками ограниченного количества исследований и разработок контрольных решений у одного поставщика. В долгосрочном периоде, соотношение цена-качество и уровень успеха процесса разработок может быть намного выше.

Ø    Разделение между этапами исследований и разработок и производством конечных продуктов

«Предварительные» закупки дают возможность государственным закупщикам «отфильтровать» технологические риски потенциальных решений по исследованию и разработкам до начала закупки большого количества товара уже включенного в торговый оборот.

Это дает возможность при «предварительных» закупках определить наилучшее возможное предложение на рынке.

«Предварительные» закупки отличаются, но в то же время и дополняют другие инновационные механизмы, такие, как получение грантов на производство, налоговые льготы, доступность спонсорского/инвестиционного финансирования, применение новых технологий. Для рынка нужно очень мало времени, чтобы принять новые технологии, это происходит как непрекращающийся, согласованный кругооборот – стандартизация, установление технических норм и закупка инновационных товаров и услуг. С помощью «предварительных» закупок можно выстраивать определенную стратегию закупок, которая будет соотноситься с общими политическими планами государства.

Целью данного доклада является обратить внимание государств-членов Европейского Союза на существование и не использующиеся возможности «предварительных закупок», применение инновационных подходов в государственных закупках.

Ключевые слова: государственные услуги, ЕС

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

Источники, на которые ссылается данная публикация:

§        2769th EU Competitiveness Council conclusions, 4/12/06,

§        WTO Government Procurement Agreement, article XV,

§        "Commercialising University Research", paper for ESRC Sustainable Technologies Programme, Chris Hendry,

§        Art 22-26 of the Complementary Policy for the ‘National Mid and LongTerm S&T Development Plan Guideline’, Xinhua politics, 2006,

§        "US defence R&D spending: an analysis of the impacts", EURAB report, PREST, 2004,

§        'Public Procurement for research and innovation', independent Wilkinson expert group, 2005.

Год выпуска: 2007