Данная работа будет посвящена рассмотрению Руководства по этике и неподкупности в сфере государственных австралийских закупок (Guidance on ethics and probity in government procurement). Это одна из публикаций (№14) Руководства по финансовому управлению. Разработчиками являются Финансовый и административный департамент и Группа финансового управления Австралии. Руководство опубликовано в январе 2005г. Отметим, что вся серия публикаций тесно связана между собой, в частности Руководства по этике и неподкупности в сфере государственных закупок постоянно ссылается на Общее Руководство Закупками (Commonwealth Procurement Guidelines).

Проблемы этики и неподкупности в сфере государственных закупок очень актуальны. Этическое поведение и неподкупность необходимы в процессе государственных закупок, поскольку эти закупки включают расходы общественных денег, и подвергаются общественному вниманию. Но, к сожалению, существует проблема  злоупотребления служебным положением во время процесса закупок. Эта проблема очень актуальна, ее можно наблюдать практически во всех странах мира, и каждая страна по-своему борется с этой проблемой.

В нашем Руководстве говорится о проблемах этики и неподкупности в сфере государственных закупок. Дается четкое  объяснение понятий этики и неподкупности. Описываются основополагающие принципы, которые обязаны соблюдать чиновники, принимающие участие в процессе государственных закупок. Они должны следовать  ценностям Австралийской государственной службы (APS values), соблюдать требования Закона от 1997г. «О финансовом управлении и бухгалтерском учете» (Financial Management and Accountability Act), Кодекса норм поведения государственных служащих (Australian public service’s code of conduct), Закона  о Частной жизни от 1988 (The privacy act), Закона о Преступлениях от 1914 (The Crimes act), Закона о государственной службе от 1999 (The public service act). Все это подробно расписано в данном Руководстве. Что касается практической ценности, то оно содержит практические полезные советы для решения наиболее сложных проблемных ситуаций, обеспечивает разработку, усовершенствование инструкций (таких как инструкции глав исполнительной власти), которые уже более детально описывают обязанности чиновников.  В целом, можно сказать, что Руководство помогает чиновникам этично (соблюдая правила морали) и эффективно управлять некоторыми практическими ситуациями, с которыми можно столкнуться в сфере закупок.

Итак, в Руководстве даются определения таким ключевым понятиям, как закупки, этика и неподкупность.

Понятие закупки подразумевает целый процесс приобретения товаров и/или услуг. Он  начинается, когда агентство осознает потребность в чем-либо и заканчивается ликвидацией собственности после истечения срока ее использования.

Этика - моральные принципы или ценности, которые управляют чиновниками во всех аспектах их работы. Этичное поведение включает в себя понятие честности, достоверности, неподкупности, усердия, справедливости, доверия, уважения и последовательности, а также избежание конфликта интересов (злоупотребления служебным положением).

Основной принцип государственных австралийских закупок – соотношение цены и качества (Value for money). Этот принцип влечет за собой больше чем только получение самой выгодной цены – важна этика при рассмотрении соотношения цены и качества.

Неподкупность демонстрирует этичное поведение и подразумевает соблюдение неких правил в процессе государственных закупок, которые в Руководстве рассмотрены очень подробно.

Хороший процесс управления государственными закупками максимизирует эффективность, уменьшая вероятность конфликтов и потенциала для судебного процесса. Но очевидно, что процесс государственных закупок не должен концентрироваться исключительно на неподкупности. Концентрация на неподкупности могла бы ограничить главный принцип закупок – соотношение цены и качества. Неподкупность должна быть составной частью процесса, а не рассматриваться как отдельный элемент.

Рассмотрим принципы, которые включают в себя этика и неподкупность, а также некие правила, которым обязаны следовать чиновники в процессе государственных закупок в соответствии с этими принципами.

1.     Справедливость и беспристрастность.

В процессе закупок всем участникам должны предоставляться равные возможности. Это позволяет покупателям и поставщикам иметь дело друг с другом на основе взаимного доверия и уважения.

Правила процесса закупок должны быть ясными, открытыми, понятными и применимыми ко всем участникам процесса и применяться от начала до конца процесса.

Документация запроса должна ясно детализировать условия для участия и оценки. Хорошо определенные условия для участия делают рынок более эффективным - уменьшают ресурсы, потраченные впустую в результате неподходящих или неверно направленных предложений.

Документация запроса должна четко определить, какие критерии оценки являются  обязательными, а какие дополнительными.

Материалы должны быть доступными для всех заинтересованных сторон в пределах одного и того же периода времени, у каждого оферента должен быть доступ к одинаковому материалу.

Необходимо сообщать оферентам о результатах рассмотрения. Как только победитель определяется, он и все остальные участники должны знать результаты об оценке как можно скорее.

Отдельным пунктом в Руководстве  рассматривается следующее. Заявки, полученное после указанного срока, не должны быть приняты, если опоздание не происходит из-за ошибки самого агентства. В случае, если принят запрос о продлении срока, это продление должно распространяться на всех потенциальных поставщиков.

2.     Последовательность и прозрачность процесса.

Прозрачность - первичное условие процесса государственных закупок от осознания потребности до избавления от любой собственности.

3.     Использование конкурентоспособного процесса.

Основной способ закупок - открытая конкуренция. Однако, метод, используемый для закупки, должен учитывать рыночную ситуацию, размер и характер закупки. Агентства должны исследовать соответствующее состояние рынка и рассмотреть, является ли открытый процесс приобретения соответствующим.

4.     Безопасность и конфиденциальность.

Это важный аспект. Если конфиденциальность недостаточна, претенденты могут удерживать часть сведений и бояться их сообщить.

Чиновники, особенно вовлеченные в процесс приобретения, должны попытаться избежать неофициальных встреч, проведенных потенциальными поставщиками до и во время процесса закупок. Однако, если социальный контакт неизбежен, чиновник должен избегать беседы о процессе закупок. Если сотрудник все же «слил» конфиденциальные сведения, касающиеся процесса приобретения, одному из оферентов в неофициальной встрече до окончания тендера, к нему могут быть применены санкции (согласно Закону о государственной службе).

Руководство по конфиденциальности коммерческой информации (Guidance on Confidentiality of Contractors’ Commercial Information) определяет критерии конфиденциальности информации. Важным моментом является то, что заказчики должны рассмотреть заранее, как они будут распоряжаться информацией, полученной от оферентов.

5.     Идентификация и управление злоупотреблениями служебным положением.

Необходимо разрабатывать меры, чтобы управлять злоупотреблениями служебным положением в случае, если оно действительно возникает, несмотря на попытку избежать этого.

Как правило, чиновники, связанные с процессом закупок, никогда не должны принимать подарки или гостеприимство в процессе закупок. Иначе это может быть воспринято как взятка, которая является преступлением согласно Уголовному кодексу и Кодексу норм поведения.

В некоторых случаях отказ может причинить обиду, особенно в дипломатических ситуациях. В случае если чиновник все же принимает подарки или гостеприимство, это должно быть соответственно раскрыто, одобрено и зарегистрировано.

Злоупотребление служебным положением может возникнуть, когда служащий принимает решение оставить государственный сектор и ищет место в частном секторе. Чиновник, вовлеченный в процесс приобретения, может впоследствии быть нанят победившим оферентом.

Чиновники, принимающие участие в закупках, не могут использовать информацию, которую они получают, для личных целей. Должны применяться санкции к такому поведению.

6.     Не противоречие  законодательным актам и правительственной политике.

Рассмотрев принципы этики и неподкупности, перейдем к практической части. Один из способов поддержать неподкупность в процессе приобретения - разделение обязанностей и ответственности. Так, разные чиновники должны быть ответственны за одобрение расходов, оценки тендеров и производства оплаты. Обучение

Второй способ – пошаговая регистрация. Соответствующая документация, в частности принятия решения, чрезвычайно важна в любом процессе приобретения. Процесс, в котором зарегистрировано каждое действие, может уменьшить вероятность проблем.

Другой способ поддержать неподкупность - план неподкупности, который гарантирует, что проблемы неподкупности рассматривают еще до начала процесса закупок. План честности полезен, когда осуществляются закупки очень высокой ценности, существует большая вероятность столкнуться с этическими проблемами, данный процесс закупок может подвергаться высокой степени общественного внимания.

В больших или сложных сделках может быть вовлечен внешний специалист по неподкупности, чтобы обеспечить независимый надзор процесса.

Решение относительно того, нанять ли эксперта должно быть взвешенным. Стоит оценить выгоды от получения независимого от процесса совета и издержки. Преимущество привлечения эксперта состоит в том, что он может гарантировать надлежащий процесс и улучшить восприятие процесса общественностью.

Возможно привлечь к процессу либо советника, либо аудитора. Часто на практике одно понятие заменяют другим. В Руководстве показаны четкие разграничения между ними. Аудитор стремится сообщить об объективном мнении по проблемам честности, исключительно после того, как процесс уже закончен. Он не может быть призван во время процесса, чтобы попробовать и исправить проблемы. Советник же дает рекомендации перед началом процесса и в течение него.

Важно отметить, что эксперт все равно не заменяет внутреннего управления.

Перейдем к выводам. Очевидно, что агентства должны уделять соответствующее внимание проблемам этики и честности. Этическое поведение и неподкупность увеличивают репутацию агентства на рынке. Это увеличивает уверенность претендентов в том, что решения не будут незаконно приняты под влиянием внешних факторов. А это максимизирует число приходящих предложений, поддерживает готовность поставщиков иметь деловые отношения с австралийским правительством. Также этичное поведение может уменьшить стоимость управления рисками, связанными с мошенничеством, воровством, коррупцией, и другим ненадлежащим поведением. Достаточно очевидно и то, что этическое поведение и неподкупность чиновников способствуют улучшению репутации правительства в глазах общественности.

Следование этому Руководству и понимание их этических обязательств поможет чиновникам избежать любых обвинений злоупотребления служебным положением, мошенничестве, воровстве или коррупции.

Ключевые слова: кодекс, Австралия, обязательства

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

1.     Ценности Австралийской государственной службы, Кодекс норм поведения на практике: гид надлежащего поведения для служащих и их руководителей. (APS Values and Code of Conduct in practice: a guide to official conduct for APS Employees and Agency Heads)

2.     Кодекса норм поведения государственных служащих (Australian public service’s code of conduct)

3.     Ценности Австралийской государственной службы (APS values)

4.     Уголовный Кодекс от 1999г. (Criminal Code Act 1995)

5.     Общее Руководство Закупками (Commonwealth Procurement Guidelines)

6.     Закон от 1997г. «О финансовом управлении и бухгалтерском учете» (Financial Management and Accountability Act) и соответствующие правила.

7.     Руководство по соблюдению законодательство и правительственной политике в сфере закупок (Guidance on Complying with Legislation and Government Policy in Procurement)

8.     Руководство по конфиденциальности коммерческой информации (Guidance on Confidentiality of Contractors’ Commercial Information)

9.     Руководство по обязательности публицирования в сфере закупок (Guidance on Procurement Publishing Obligations)

10. Закон о государственной службе от 1999г.

Год выпуска: 2005