Экологические проблемы уже давно занимают одно из лидирующих мест в списке наиболее значимых проблем современности. Для обеспечения жизнедеятельности всего населения планеты, для поддержания соответствующего уровня социального и экономического строя  требуется невероятное количество запасов природных ресурсов, которые истощаются с еще более невероятной скоростью. Нельзя забывать, что природные ресурсы являются восприимчивыми ко всем видам человеческой деятельности и их количество ограничено. Поскольку улучшение показателей экологической ситуации уже не представляется возможным, единственным вариантом положительного развития событий является попытка стабилизации экологических показателей и принятие мер по предотвращению ухудшения существующей ситуации. 

Политика, описанная в статье, посвященная государственным закупкам товаров и услуг, соответствующих экологическим требованиям, направлена как раз на установление экологической устойчивости. Использование энергосберегающей продукции, вторичного сырья, более эффективное распределение ресурсов, все эти инициативы способны оказать положительное влияние на экологическую ситуацию, если будут осуществлены комплексно во всех странах.

Данная статья опубликована государственной комиссей по контролю за экологической устойчивостью по штату Виктория в Австралии.

Государственный уполномоченный по контролю за экологической устойчивостью является независимым экспертом, который пропагандирует необходимость экологической устойчивости, регулирует меры по ее установлению и предоставляет отчеты по вопросам экологической устойчивости в штате Виктория.

Непосредственной целью работы комиссии является принятие процедур по поддерживанию экологической устойчивости, посредством осуществления независимых исследований, опубликования отчетов и предложения рекомендаций. Под экологической устойчивостью понимается поддержка и обогащение окружающей среды, которая поддерживает социальные и экономические задачи как для ныне живущего, так и для будущих поколений.

Ключевыми направлениями работы Комиссии определены: проблемы глобального изменения климата, проблема сбалансированности производства и потребления, проблемы сокращения запасов пресной воды, а также проблемы сохранения биоразнообразия и урбанизации.

Данный отчет о процедурах реализации политики размещения государственных закупок, направленной на поддержание экологической устойчивости, был подготовлен Комиссией по контролю за экологической устойчивостью по заказу Министерства Охраны Окружающей Среды. В качестве основных сфер реализации процедур были выделены автомобильная промышленность, расположение служебных помещений государственных служащих, также товары и услуги, предоставляемые государственным учреждениям.  

В статье описывается инновационная политика осуществления государственных закупок в Австралийском штате Виктория. Жители штата используют огромное количество природных ресурсов для поддержания своей жизнедеятельности. По показателю уровня негативного влияния человеческого потребления на окружающую среду, штат Виктория занимает одно из первых мест, что означает, что население Виктории живет абсолютно не уделяя внимание окружающей среде. Этот факт заставил правительство штата Виктория прийти к выводу, что необходимо учиться жить в гармонии с окружающей средой и одновременно достигать экономических и социальных целей, то есть, необходимо менять способы ведения политики таким образом, чтобы достигать высоких стандартов жизни, но при этом охранять окружающую среду.

Для выполнения своей непосредственной задачи  - предоставления услуг обществу - государство использует огромное количество товаров и услуг.  В 2004 году консолидированные расходы Автралии на государственные нужды составили 35,5% ВВП. Затраты штата Виктория за 2004-2005 года составили 15% ВРП. Принимая во внимание вышеперечисленное, можно отметить, что повышение внимания к экологическому аспекту при осуществлении государственных закупок товаров и услуг, не только позволит снизить влияние государства на окружающую среду, но и окажет содействие эффективному использованию ресурсов и поддержку развитию промышленности.

Коллектив авторов отмечает, что государственные закупки рассматриваются как один из основных способов поддержки развития новых экологически чистых технологий и налаживания более экологически чистых производств и считаются индикатором государственных обязательств перед экологической устойчивостью.  

В подтверждении положительных последствий, к которым приведет закупка товаров и услуг, удовлетворяющим экологическим критериям, автор приводит пример. Около 15% электроэнергии, предоставляемой государственной электростанцией, потребляется офисным оборудованием. Замена офисного оборудования на энергосберегающее и надлежащее использование этого оборудования способно сократить потребление электроэнергии до 80%. Закупка энергосберегающих товаров приведет к выработке меньшего количества тепла, что в свою очередь сократит нагрузку на системы кондиционирования и приведет к еще меньшим затратам электроэнергии в реальном выражении. 

Утверждается, что Правительства многих стран заинтересовались снижением негативного влияния на окружающую среду и начали оказывать поддержку рынку в производстве товаров и услуг, соответствующих экологическим критериям. Приводятся примеры инициатив по учету экологических норм в размещение государственных заказов в Японии, Германии, Австрии, Норвегии и Великобритании. В основном, деятельность всех заинтересованных стран находится на ознакомительном этапе, и этапе формирования политик.

       Управляющие органы муниципальных образований внутри штата Виктория признаны лидерами по степени вовлеченности экологических аспектов в решения, принимаемые по вопросам государственных закупок. Приводится пример Мельбурна, где сейчас находится в процессе строительства муниципальный жилой дом, в строительстве которого используются только материалы, соответствующие установленным экологическим критериям.  Другие местные органы самоуправления в штате Виктория также стремятся к снижению негативного воздействия на окружающую среду, в процессе осуществления закупки товаров. Расходы муниципальных правительств на закупку товаров и услуг, наиболее предпочтительных с экологической точки зрения возросли с 6 миллионов долларов в 2001 году  до 37 миллионов в 2004.

Акцент на существующие экологические проблемы и рекомендации по способу управления ими принес некоторые результаты. Так, количество домохозяйств штата Виктория, которые перешли на использование товаров и услуг, удовлетворяющих экологическим требованиям постоянно возрастает. На момент написания статьи 50% домохозяйств использовали флуоресцентные лампы, а 31% - другую энергосберегающую продукцию.

Однако, уделение внимания экологическим аспектам при осуществлении государственных закупок, сталкивается с некоторыми трудностями: многие служащие, занимающиеся государственными закупками не обладают достаточными навыками и квалификацией для выбора товаров и услуг, соответствующих экологическим стандартам. Для решения данной проблемы, прежде всего, был принят ряд мероприятий, нацеленный на повышение осведомленности внутри правительства и усовершенствование и развитие обучения персонала, занимающегося государственными закупками.

Следующей возникающей проблемой является достаточно высокая стоимость товаров и услуг, которые удовлетворяют экологическим требованиям. Данная проблема лишь частично подлежит решению. Возможный вариант уменьшения стоимости заключается лишь во временнОм значении – чем раньше экологические факторы начнут учитываться при осуществлении государственных закупок, тем лучше экологические последствия и соответственно, меньше издержки.

Кроме того, в силу того, процесс осуществления закупок сильно децентрализован, снижается покупательская способность правительства и вероятность приобретения товаров и услуг, соответствующих экологическим условиям, по заниженным ценам или ценам без добавленной стоимости.

Также авторы отмечают, что осуществление политики по осуществлению государственных закупок, соответствующих экологическим нормам, окажет положительный эффект на развитие индустрии. Повышенный спрос государственных органов на товары и услуги, удовлетворяющие экологическим условиям, позволит развивать инновационные производства в различных сферах промышленности штата Виктория. Лидирующие представители бизнес структур оценили выгодность перехода на экологически предпочтительный способ осуществления государственных закупок, несмотря на то, что подобный подход связан с применением риск-менеджмента, а также с несением финансовой и коллективной ответственности.

В выводах данной статьи представлены рекомендации, данные по запросу Министерства Природных Ресурсов Австралии Комиссией по контролю за экологической устойчивостью по трем сферам: автомобильный транспорт, размещение служебных помещений, государственная закупка товаров и услуг.

В качестве рекомендаций относительно автомобильного транспорта представлены меры по усовершенствованию управления государственным автопарком.

Для вопроса расположения государственных служебных помещений рекомендованы более эффективное проведение мероприятий по осуществлению государственных закупок, для введения изменений в экологические показатели новых строительных проектов и существующих зданий.

Для третьей составляющей представлены   рекомендации, направленные на снижение экологического влияния товаров и услуг, закупленных для государственных органов.

Статья представлена на электронной странице Комиссии по контролю за экологической устойчивостью:

http://www.ces.vic.gov.au/CES/wcmn301.nsf/obj/publications/$file/CES+Procurement+Overview.pdf

Ключевые слова: Австралия, экология

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

Environment Protection Authority Victoria (2005), ‘Victoria’s Ecological Footprint’, Information Bulletin.

King County, Environmental Purchasing Program,

<http://www.metrokc.gov/procure/green/about.htm#Programwork> (Accessed 25 November 2005).

Organisation for Economic Cooperation and Development (2002), ‘The relationship between Regional Trade Agreements and the Multilateral Trading System’, Working Party of the Trade Committee.

Roy Morgan Research (2006), Environmental Concern High Around Word- Australians Greenest of All,

<http://www.roymorgan.com/news/press-releases/2006/450/> (Accessed 19 January 2006).

Australian Bureau of Statistics (2005), Environmental Issues: People’s Views and Practices,

<http://www.abs.gov.au/Ausstats/abs@.nsf/0/baaae864345cc4a5ca2570c7007b67d8?OpenDocument>

(Accessed 6 January 2006).

Год выпуска: 0