Автор в своей статье пытается разобраться в происходящем в сфере государственных закупок в Кении. Виктор Мосоти (сотрудник по правовым вопросам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН) считает, что, несмотря на сравнительно малый срок, прошедший после начала реформ, проводимых новым правительством в рамках объявленной борьбы с коррупцией, никаких конкретных шагов в этом направлении не предпринимается. Автор писал свою статью на основе двух случаев применения нового законодательства в области государственных закупок; в первом случае – со стороны министерства, во втором – со стороны государственной организации. Первый случай – противоречия вокруг закупки министерством здравоохранения оборудования для проведения анализов на ВИЧ. Второй случай – закупка погрузочных кранов портовыми властями Кении.

Основными отличительными чертами системы государственных закупок в Кении являются ее децентрализованность и трехуровневость. Государственные закупки осуществляются правительством, местными властями, государственными и иными организациями, такими как университеты, колледжи, школы. В процессе государственных закупок предусмотрена возможность подачи аппеляции к результатам тендера. Общее руководство системой государственных закупок осуществляет Директорат Государственных Закупок, небольшой отдел Министерства Финансов. Во главе находится директор и два помощника – исполнительных директора, один – в вопросах мониторинга, профессионального развития и оценивания, другой – в юридической и политической сфере. Данный отдел был создан в 2001 году для координирования и надзора за всеми уровнями государственных закупок и, как говорится в законе, «является центральным органом, ответственным за разработку и практическое применение политик в области государственных закупок, управление развитием человеческих ресурсов и надзор за процессом государственных закупок в Кении». Сам орган не имеет права участвовать в процессе государственных закупок. Соответственно, автор статьи специфицирует обязанности данного органа и выделяет следующие:

·        Общий мониторинг состояния системы государственных закупок в Кении и процессов, происходящих в рамках данной системы

·        Поддержка системы профессионального развития государственных служащих, вовлеченных в процесс государственных закупок, включая повышение норм морали

·        Организация и участие в административных проверках

·        Планирование и координация технического участия в процессе государственных закупок

·        Проверка агентств, занимающихся государственными закупками, на предмет следования законодательству, а также сбор отзывов о системе государственных закупок

·        Подготовка ежегодных отчетов Министерству с указанием достигнутых успехов в развитии системы государственных закупок на уровне страны

·        Определение позиции Кении в области государственных закупок при проведении переговоров со Всемирной Торговой Организацией

Автор подчеркивает важность создания Комиссии по приему и рассмотру аппеляций в области государственных закупок. У Комиссии есть право утверждать правила, касающиеся процедур аппелирования к результатам государственных тендеров. У комиссии есть достаточно широкий спектр полномочий, вплоть до отмены результатов тендера или пересмотреть тендер, проведенный с нарушениями закона, и своим решением выбрать другого победителя.

Далее мистер Мосоти переходит к первой рассматриваемой проблеме, касающейся закупки ВИЧ-тестов. Проблема ВИЧ является национальным бедствием в Кении, и государство предпринимало различные шаги для получения контроля над эпидемией. В связи с этим, правительство провело тендер на поставку 28 новейших цитометрических систем, предназначенных для определения содержания определенной группы белых кровяных тел в крови пациентов и определения их иммунной защищенности с целью назначения определенного курса лечения. Как и во множестве остальных случаев, за помощью правительство обратилось к межнациональной корпорации Crown Agents ltd. Данная корпорация наняла две фирмы, американскую и немецкую, работающих в области медицины и, в частности, цитометрии. Информация о тендере в СМИ не появлялась, как сказали Crown Agents, из-за того, что «тендер был закрытым в силу своей специфики». После предоставления отчета в министерство здравоохранения Кении победителем была выбрана американская компания, что не понравилось многим политикам. Через небольшой промежуток времени руководитель комиссии, рассматривавшей тендер, был уволен при обстоятельствах, указывающих на их прямую зависимость от данного дела. Далее, в СМИ появилась информация о том, что американская компания получила доступ к деталям предложения немцев, что позволило им указать в своем предложении цену «немного ниже», но достаточную для победы в тендере. К тому же, приборы, поставляемые американской компанией, стоили практически в два раза дороже, обладали намного более высокими операционными издержками и серьезными ограничениями в работе. Стоит ли говорить, что, несмотря на аппеляцию, поданную немецкой компанией, никакого продолжения дело не получило? В итоге правительство потеряло огромную сумму денег, скорее всего, из-за нарушения законов в процессе определения победителя, в то время, как данной ситуации можно было избежать.

Администрация портов Кении расположена в Момбасе, крупнейшем морском порте, обслуживающем корабли любого тоннажа и размера. Последний случай государственных закупок, инициированных Администрацией, касался тендера на закупу шести портовых кранов на общую сумму в 20 миллионов долларов. В процессе проведения тендера ставка гарантии предложения была снижена с 300 000 до 70 000 долларов, что повлекло задержку открытия тендера. В дальнейшем, были и другие задержки, прямо указывающие на государственное вмешательство в закупочный процесс. Стоит отметить, что вследствие децентрализации системы государственных закупок, у Администрации портов есть собственный комитет по закупкам, полностью независимый от государства. Одним из участников тендера была Numerical Machining Complex, государственная компания, подотчетная министерству торговли. Она заключила меморандум о взаимопомощи с частной компанией Industrial Plant Kenya с целью представить совместное предложение (по некоторым данным, никакого меморандума заключено не было). К тому же, участники тендера взяли долг у министерства торговли, что продемонстрировало явную заинтересованность властей в выигрыше тендера, которую комитету при Администрации портов было бы сложно проигнорировать. Даже сам факт участия Numerical Machining Complex вызвал дискуссии из-за того, что у данной компании не было ни специфических мощностей для выполнения заказа, ни явной заинтересованности в этом. Кроме этого, тендер проводился в условиях постоянного вмешательства государства и откладывался три раза. На третий раз глава Администрации портов по телефону получил подробные указания от Министра транспорта и связей о задержке открытия тендера для того, чтобы дать возможность «заинтересованной стороне» подать заявку. По результатам тендера выиграла заявка, поданная Numerical Machining Complex и Industrial Plant Kenya. Никого не смутило, что ни у одной компании не было ни мощностей, ни ресурсов для поставки кранов, ни средств для их привлечения. Более того, у обеих компаний были серьезные незакрытые кредитные истории. Хотя стоит отметить, что в течение следующих полутора лет Администрация портов Кении получила два крана.

Но, несмотря на данные проблемы, можно сказать, что Кения находится на правильном пути. Подготовлен Билль о размещении и проведении государственных закупок, уже получивший одобрение кабинета министров и находящийся во втором чтении в Парламенте. Билль предполагает под собой изменение существующих процедур с целью подъема национальной экономики, обеспечения равного и конкурентного проведения тендеров, повышения прозрачности данных процедур и, как следствие, формирование положительного общественного мнения. Закон ставит существующие международные соглашения в области государственных закупок на более высокий уровень в случае выявления противоречий, утверждает создание администрации по надзору за государственными закупками, обеспечивающей законность системы государственных закупок, а также определяет ряд положений в области законодательства. Например, выделяет случаи, в которых открытые торги могут быть заменены закрытыми торгами либо прямыми закупками. Альтернативным способам осуществления государственных закупок выделена отдельная глава. Также четко устанавливаются правила и случаи возможных апелляций к результатам тендеров.

Проводимые в Кении реформы после завершения могут способствовать созданию открытой конкурентной системы государственных закупок. Заявленные цели реформ вполне соответствуют принципам эффективности, конкурентности и прозрачности. Остается надеяться, что Кения, как и любая африканская страна обладающая достаточно слабым и неэффективным законодательством, сумеет преодолеть внутренние разногласия для блага страны и достигнет всех заявленных целей.

Ключевые слова: Кения, ООН. здравоохранение

Область исследования: государственные закупки

Год выпуска: 0