Данная работа была опубликована в Journal of political economy, SPE. Dunton Tower. Carleton University (№6), December 2005. Над созданием ее трудились коллектив авторов из Национального Координационного Совета по Электронной торговле США:

Clark Kelso, Главный Сотрудник информационного отдела штата Калифорния (США);

Terese Butler, Проектный Директор Департамента бытового обслуживания штата Калифорния (США);

David Yarkin, Заместитель главы Департамента государственных закупок штата Пенсильвания (США);

Tim Boncoskey, Помощник директора Административного управления штата Аризона (США);

Tim Walker, аналитик в сфере государственных закупок Административного управления штата Орегон (США);

William Kilmartin,  аналитик компании Accenture.

Данная работа нацелена на исследование практики стратегического сорсинга (strategic sourcing) и ее применения государственными органами, специализирующимися в сфере государственных закупок, с целью увеличения эффективности и снижения затрат осуществления государственных закупок.

За последние десятилетия концепция New Public Management (Новое государственное управление) не теряет своей актуальности и распространяет свое влияние на все большее число областей применения во все возрастающем числе стран. По сути NPM есть применение технологий, используемых в бизнесе в процессах управления государством, внедрение показателей эффективности и исчисления затратности, определение результативности деятельности государственных органов и осуществления государственных программ. В условиях снижения налоговых и неналоговых поступлений в государственные бюджеты и роста запросов населения на оказание качественных государственных услуг в  большинстве стран мира внедрение подобных технологий является жизненно необходимым. Не является исключением и сфера государственных закупок как одна из наиболее значимых для выполнения государством своих функций. Внедрение концепции стратегического сорсинга призвано минимизировать издержки и усовершенствовать процедуры гос. закупок, вот почему тема данной работы чрезвычайно актуальна.

Административно-бюджетное управление при президенте США определяет стратегический сорсинг как «совместный и структурированный процесс критического анализа расходов организации и использования этой информации в целях принятия более эффективного делового решения о приобретении предметов потребления и услуг». Непосредственно у самих штатов, использующих стратегический сорсинг, существует немало различных определений этого понятия. Калифорния, например, определяет стратегический сорсинг как программу, осуществляющую дисциплинированный и строгий анализ производимых покупок, рынков и поставщиков, нацеленный на идентификацию возможных сбережений при помощи новых инструментов и методов, технологий и практик для целями понижения затрат и/или добавления ценности, поддержания бесперебойности поставки и улучшения качества товаров и услуг.

Основные причины внедрения стратегического сорсинга - существенная экономия бюджетных средств, эксплуатационная готовность и эффективность. Поскольку частный сектор продемонстрировал, стратегический сорсинг может быстро и значительно снизить затраты ведения бизнеса. Экономия средств могла составить 5-15 % от полных расходов на приобретение организацией товаров и услуг. Из-за большого количества существенных различий в политике и процедурах, модель частного сектора не может быть «под копирку» перенесена на деятельность правительства, но есть некоторые лучшие методы и общие уроки, которые правительственные организации могут использовать, чтобы улучшить эффективность своей деятельности. Поскольку это предлагает, что несмотря на то, что стратегическое сорсинг предложит явные выгоды для организации, его внедрение будет сопряжено с определенными затратами и проблемами процедурного, административного, технического и др. порядка. Для получения ощутимых результатов эта программа обязательно требует организационных и поведенческих изменений в правительстве.

Как минимум, стратегический сорсинг требует намного более активного и динамичного подхода к государственным закупкам, перемещающему внимание от тактического уровня к стратегическому уровню, ориентированному на доверительные и порой долговременные отношения между покупателем и поставщиками. Как максимум крупномасштабное выполнение стратегического сорсинга сильно напоминает взаимную граничную интеграцию (XBI – cross boarder integration) проекты, с существенными значениями и последствиями для государства или предприятия. Это требует осторожного и тщательного планирования.

Барьеры в применении этой программы встречаются особенно там, где имеет особое значение выбор между систематическими и изолированными усовершенствованиями системы государственных закупок. Должны быть осуществлены основные инвестиции - в подготовку, в инструменты, в людей, в развитии экспертизы и в управлении изменениями. Ресурсы всегда было трудно найти даже в лучшие для гос. бюджета времена, а для большинства правительств сегодня они не самые лучшие. Есть политические ограничения, связанные с необходимостью внесения изменений в инструкции, политический курс, законы и уставы. Наконец, есть много потенциальных проигравших, в том числе и в правительстве, оттого, что правила и методы приобретения товаров и услуг государством изменяются. Даже агентства, которые извлекают выгоду из приобретения лучших товаров и услуг по более низким ценам, иногда  чувствуют, что утрата независимости и сэкономленные средства, собранные от их бюджетов, являются слишком высокой ценой.

Анализ стратегического сорсинга, проводимый в рассматриваемой работе - ратификация понятия и его потенциала. Данная работа демонстрирует, что знание, опыт и желание - все, что нужно, чтобы преобразовать эту основную функцию правительства, ведь множество государств уже внедрили стратегический сорсинг; это оказалось вполне осуществимым и рентабельным. Данное исследование рассматривает уроки, которые те государства изучили и лучшие методы, которые они продемонстрировали.

Стратегический подход - это управляемый, подход предприятия/государства к обеспечению товаров, услуг и строительства, основанный на детальном анализе прошлых и текущих методов, которые охватят необходимые культурные, юридические и другие изменения, чтобы принести лучшие ценности для организации в целом. Это включает рассмотрение всей системы поставок, охватывая процессы, прибывающие до, в течение и после фактического приобретения товаров и услуг. Результат - длительный и критический подход к функции, которая всегда была ключевым беспокойством любого правительстве, на котором более сильно сосредотачиваются стратегические сбережения стоимости.

Стратегический сорсинг - обязательно кросс граничный проект, требующий интеграции функций, обязанностей, юридических лиц и технологий. С кросс граничной интеграцией (XBI), два или больше юридических лица сотрудничают, чтобы создать новое, формальное обязательство, которое стандартизирует их процессы и продукты, и использует информационную технологию, чтобы позволить продолжительный обмен данными и продолжительное развитие услуг. Результат - взаимно выгодное повышение ценности всего предприятия, превышающее то, что могло бы достигнуть отдельное юридическое лицо. Чтобы эффективно действовать, для XBI необходимы следующие компоненты: ·

Ценность: предоставление и измерение лучших услуг, продуктов и процессов;

Управление: механизм проведения переговоров, формализации, укрепления и поддержания сотрудничества; ·

Стандартизация: учреждение общих для всех деловых правил, функций, процедур, политики и информационной структуры;

Технология: аппаратные средства и программное обеспечение.

Фундаментальные различия между частным и государственным сектором означают, что стратегический сорсинг не может быть просто перенесен от одного к другому - поэтому несколько существенных модификаций этой практики просто необходимы. Для того, чтобы стратегический сорсинг был успешным для общественного сектора, правительство должно выполнить следующие задачи: ·

Установить модель финансирования;

Выбирать соответствующие категории предметов потребления;

Рассчитать и учесть воздействие на существующих поставщиков и социально-экономические последствия;

Разработать и осуществить стратегии измерения и обеспечения сокращения издержек;

Создать стандарты и гарантировать соответствие действий гос. органов этим стандартам;

Повысить квалификацию персонала для исполнения данной программы.

Далее в статье подробно рассматривается каждая из вышеназванных мер. В заключение авторы рассматривают case-study по внедрению системы стратегического сорсинга в штатах Калифорния, Аризона, Орегон и Пенсильвания –анализируют лучшие практики применения этой программы. Следует особо подчеркнуть, что результаты у всех четырех показали рентабельность стратегического сорсинга, несмотря на то, что способы внедрения этой  программы у них различаются: Аризона, например, не нанимала внешних консультантов, а Орегон сделал особый акцент на поддержании предпринимателей – женщин и представителей этнических меньшинств.

Выводы

Примеры всех этих штатов указывают на огромный потенциал стратегического сорсинга и его ценности для правительства. Административно-бюджетное управление США теперь делает эту программу обязательной для агентств его ведения.  Каждое агентство должно выделить три предмета потребления, которыми будет управлять стратегический сорсинг.

Внедрение стратегического сорсинга связано с огромными усилиями и изменениями в государственных органах, однако, как показано на примерах 4 штатов, отдача от этого есть, причем значительная. Для внедрения данной программы авторы рекомендуют провести тщательный анализ, изучить опыт других стран и рассчитать последствия для общества и отдельных государственных органов и предприятий страны, и уже после этого начинать действия по ее применению.

Ключевые слова: США, сорсинг

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

1.   http://www.whitehouse.gov/omb/procurement/comp_src/implementing_strategic_sourcing.pdf.

2.     The General Accounting Office’s Best Practices: Improved Knowledge of DOD Service Contracts Could Reveal Significant Savings, Report to the Subcommittee on Readiness and Management Support, Committee on Armed Services, U.S. Senate, June 2003. http://www.gao.gov/htext/d03661.html

3.     “XBI – Cross Boundary Integration: the Key to Successful E-Government,”http://www.ec3.org/Downloads/2003/XBI_Report.pdf

4.     Laurie Sullivan, “Q&A With Disney's Patrizio: Digital Content Is The Future,” Information Week, 4 April 2005.

5.     “Governor Rendell’s Accomplishments: Strategic Sourcing” http://www.governor.state.pa.us/governor/cwp/view.asp?a=1114&q=438231&governorNav=|32022|

6.     Thomas H. Slaight, “The First Step of Strategic Sourcing,” Inside Supply Management, 15 (2004)  http://www.rm.is/rammar/greinar/The_First_Step_of_Strategic_Sourcing.htm

7.     “Governor Schwarzenegger Announces Plan to Focus the State's Buying Power,” 24 June 2004. http://www.pd.dgs.ca.gov/StratSourcing/statusreports.htm

8.     Andrew McIntosh, “Messy state books thwart savings drive,” Sacramento Bee, 8 May 2005. http://www.sacbee.com/content/politics/v-print/story/12858328p-13707786c.html

9.      For Arizona’s Enterprise Procurement Services Division, http://www.azspo.az.gov/index.htm.

10.  Kimberly Palmer, “OMB announces 'strategic sourcing' requirement,” GovExec.com, 25 May 2005. http://www.govexec.com/dailyfed/0505/052505k1.htm.

Издательство: Journal of political economy, SPE. Dunton Tower. Carleton University (№6)

Год выпуска: 0