Innovation and public procurement: a new approach to stimulating innovation

Данная статья подготовлена специалистами Конфедерации британских промышленников (CBI) и опубликована в октябре 2006 года на сайте этой организации (http://www.cbi.org.uk/pdf/ir05brief.pdf). Данные, приведённые в этой работе получены в ходе “CBI/QinetiQ innovation survey” осенью 2005 года. В ходе исследования по телефону были опрошены 162 компании и 11 университетов Великобритании.

CBI - некоммерческая организация, созданная королевским пожалованием в 1965 году. Миссия Конфедерации, опубликованная на её официальном сайте, звучит дословно: «Помогать в создании и поддержке условий, при которых предприятия в Соединенном Королевстве могут конкурировать и процветать для всеобщего блага».[1]
CBI является главной организацией, лоббирующей интересы британского бизнеса на национальном и международном уровне. Она работает с британским правительством, иностранными законодателями и политиками, чтобы помочь предприятиям Великобритании вести эффективную конкуренцию на международных рынках.

Политика организации определяется её членами, которые являются высококвалифицированными специалистами во всех отраслях и секторах экономики и непосредственно вовлечены в политический процесс Великобритании.

Данная статья вызывает у нас интерес, так как она посвящена анализу роли государственных закупок в качестве стимула для развития инновационной сфера. Проблема развития инновационной деятельности наиболее остро стоит на сегодняшний день в нашей стране и является одним из главных направлений, который выделил Дмитрий Анатольевич Медведев в своей четырёхлетней программе «Четырёх И». Кроме того, сложности, с которыми столкнулась в этом вопросе Великобритания и меры их преодоления, весьма актуальны, на наш взгляд, в России.

Перейдём непосредственно к статье.

Работа фактически разделена на четыре блока:

1.    В первом блоке даётся обоснование перспективности использования государственных закупок для стимулирования развития инновационной сферы.

2.    Во втором разделе представлен ряд исследований, характеризующих существующую ситуацию с использованием государственных закупок для стимулирования инноваций в Великобритании. Целью данного раздела является постановка основных проблем в этом вопросе.

3.    В третьем блоке разбирается несколько примеров удачных, по мнению авторов, форм использования государственных закупок в международной практике.

4.    В четвёртом разделе формулируются конкретные меры, которые необходимо принять правительству Великобритании в целях повышения эффективности использования государственных закупок.

Остановимся на каждом из этих блоков более подробно.

Инновации, наука и развитие технологий являются залогом конкурентоспособности бизнеса, повышения качества его деятельности, улучшения производительности и, как результат, экономического роста. Это само по себе может служить обоснованием для использования государственных закупок в качестве стимулятора инновационной активности. Кроме того, инновации в сфере услуг и использования технологий также открывают возможности для повышения эффективности и качества деятельности государственных организаций.

Для того чтобы стимулировать инвестиции в сферу инноваций, важно организовать эффективную и целенаправленную поддержку со сторону государства. Прежде всего, речь идёт об обеспечении доступа к высококвалифицированным трудовым ресурсам, развитой инфраструктуре и финансам для инновационного бизнеса. Однако эти меры рассматриваются специалистами лишь в качестве «толчка» для развития сферы. Обеспечить же стабильный рост может позволить как раз использование государственных закупок для покупки инновационных товаров и услуг, обеспечивая тем самым первичное потребление и рыночный спрос.

Почему же именно государственные закупки должны, по мнению авторов, стать тем самым катализатором активности инновационного бизнеса? На поведение производителей, прежде всего, влияет покупательная способность потребителей их продукции. Если оставить в стороне коллективную покупательную способность отдельных покупателей, то именно механизм государственных закупок является крупнейшим потребителем, бюджет которого в Великобритании составляет около 150 миллиардов фунтов в год (по состоянию на момент публикации статьи). Эта сумма примерно в девять раз превышает собственные затраты британских компаний на инвестиции в исследования и развитие.

Идея стимулирования инновационного бизнеса была поддержана на высшем уровне и Отдел Правительственной Торговли Великобритании в 2003 году выпустил руководство для государственных структур страны, занимающихся закупками и коммерческой деятельностью. В этом руководстве подчёркивалась необходимость повышения качества деятельности, ускорения процессов и снижения издержек при помощи инновационных решений. Однако, несмотря на стратегическую важность использования государственных закупок для стимулирования инноваций и поддержку на высшем уровне, на практике эти инициативы распространения не получили и столкнулись с рядом проблем. Авторы особо отмечают, что значительная доля бизнес сообщества Великобритании отмечают скорее негативное, нежели позитивное влияние государственных закупок на развитие инновационных идей и технологий. Связано это, прежде всего с тем, что система государственных закупок в Соединенном Королевстве весьма медленная, бюрократическая и нетерпимая к риску, с которым сопряжены все инновационные проекты.

Авторами статьи было проведено исследование среди компаний инновационной сферы, участвовавших в качестве поставщиков товаров и услуг в процессе государственных закупок. Всего в исследовании приняло участие около 160 компаний, каждая из которых оценила 8 высказываний. Четыре высказывания носили положительный характер, три – отрицательный и одно было нейтральным:

·       Текущая процедура государственных закупок содействует инновационной деятельности (+)

·       Текущая процедура государственных закупок максимизирует долгосрочную ценность государственных инвестиций (+)

·       Государство поддерживает инновации, выступая начальным потребителем новых идей (+)

·       Государство привлекает нас для определения проблемы и разработки новаторских решений (+)

·       Государство четко определяет проблему и решение (0)

·       Государственные навыки в сфере закупок являются серьезной проблемой (-)

·       Прошлые проблемы в сфере закупок сделали государственные структуры нетерпимыми к риску (-)

·       Текущая процедура государственных закупок представляет угрозу для нашей интеллектуальной собственности

Респондентов просили отвечать на поставленные вопросы по шкале: полностью согласен, скорее согласен, скорее не согласен, полностью не согласен и затрудняюсь ответить.

С положительной стороны, как отмечают исследователи, то, что 40% респондентов не согласились с угрозой их интеллектуальной собственности со стороны процедуры государственных закупок. 27% были нейтральны. Это позволило сделать вывод, что данная проблема, если и существует, то не стоит остро. Однако остальные результаты оказались менее приятными.

69% респондентов заявили, что государственные навыки в сфере закупок являются серьёзной проблемой; ещё 67% - отметили, что предыдущие проблемы сделали государственные структуры нетерпимыми к риску. Лишь 16% и 13% соответственно заявили, что государственные закупки содействуют инновациям и позволяют государству максимизировать долгосрочную ценность инвестиций. 16% сказали, что государство привлекает инновационный бизнес для определения проблемы и поиска новаторских решений, и лишь 17% отметили, что государство помогает, чётко определяя проблему.

Самую низкую оценку получило утверждение, что государство поддерживает инновации, выступая начальным потребителем новых идей. Согласились с этим 9% респондентов, а дали отрицательный ответ – 79%.

В ходе исследования был также задан вопрос: помогают или мешают государственные закупки собственной инновационной деятельности компаний. Более 40 процентов поставщиков инновационных продуктов и услуг ответили, что государственные закупки создают препятствия. Этот факт вызывает наибольшую озабоченность авторов данной работы.

Более подробные данные можно посмотреть в таблице 1 в Приложении.

Исследователи не ограничились этим анализом. Они выяснили наиболее часто встречающиеся департаменты, для которых фирмы-респонденты выступали поставщиками. Результаты опроса были переведены в баллы. По каждому из пунктов департамент мог получить оценку от -100 до +100. Это позволило их проранжировать и разделить на три группы (по критерию эффективного использования государственных закупок, позволяющего стимулировать инновационную деятельность):

·       С общей оценкой «Хорошо»

·       С общей оценкой «Средне»

·       С общей оценкой «Плохо»

Интересно заметить, что лишь по критерию угрозы интеллектуальной собственности некоторые департаменты получили положительную оценку («Хорошо»).

Эти результаты также приведены в Приложении.

В целом стоит отметить, что, по мнению авторов работы, система государственных закупок Великобритании используется весьма неэффективно, не поощряя инновационные процессы, необходимые для повышения конкурентоспособности британского бизнеса и эффективности деятельности самих государственных структур; а также не имея направленность на извлечение долгосрочной выгоды из государственных инвестиций.

Для поиска примера эффективного использования государственных закупок исследователи прибегают к анализу международного опыта. Несмотря на результаты работы Fraunhofer Institute, в которой процесс закупок разделен на этапы и приведены рекомендации для совершенствования каждого из них (результаты этой работы можно посмотреть в Приложении), авторы приходят к выводу, что Европейский опыт в этом направлении проигрывает Американскому и Азиатскому. Там государственные закупки в сфере инноваций часто используются стратегически, чтобы обеспечить сильный внутренний рынок для отечественных фирм, испытывающих международную конкуренцию.

В качестве наиболее удачного примера CBI приводит Агентство передовых оборонных исследовательских проектов США (DARPA). DARPA отвечает за финансирование научно-исследовательских опытно-конструкторских работ, проводимых инновационными компаниями для нужд оборонной промышленности США.

Новый стратегический план DARPA на 2003 год определяет основную задачу этой организации как: «…поддержание технологического превосходства США в военной области, предотвращение появления неожиданных технологических угроз для национальной безопасности путем оказания финансовой поддержки революционным и высоко рентабельным исследованиям, сокращающим разрыв между фундаментальными открытиями и их военным использованием».[2]

 Для выполнения своих целей DARPA реализовывает собственный управленческий поход к руководству процессами разработки проектов новых технологий и продуктов: «привлечение к работе эксперта и предпринимательски настроенного руководителя проекта, поощрение этих специалистов, предоставлению им максимальной свободы действий, а также — быстрое принятие решений относительно тех проектов, которые следует начинать, и тех, которые следует прекращать»[3]

Ежегодный бюджет DARPA составляет около 3 млрд. долларов. DARPA выполняет свои обязанности в большей степени как инвестиционная фирма, чем как традиционный правительственный исследовательский институт.  При этом основное внимание при анализе специалисты Агентства перспектив и потенциала проектов, претендующие по получение финансирования из бюджета DARPA, уделяют не столько технологиям, способным принести конкретную военную пользу, сколько потенциально полезным всем технологиям.

По итогам своего исследования авторы формулируют перечень конкретных практических мер, которые необходимо предпринять британскому правительству, чтобы сделать Великобританию мировым лидером в области инноваций на основе эффективного использования государственных закупок:

1.    Разработка агентства, подобного по своей структуре и полномочиям американскому DARPA.

2.    Внедрение стимулов и целевых показателей в государственных закупках для поддержки инновационной деятельности.

3.    Реальное использование принципа закупок, ориентированных на результат (процесс закупок должен исходить из результата, который должен быть достигнут)

4.    Внедрение принципа государственных закупок на основе оценки их ценности

5.    Принятие более «сильных» мер по защите интеллектуальной собственности

6.    Обучение лучшим практикам

В заключении хотелось бы отметить, что все без исключения меры, перечисленные выше, можно перенести и на российскую систему государственных закупок с целью стимулирования с её помощью инновационной деятельности. Эти меры также могут просто способствовать повышению эффективности (отдачи, ценности) государственных закупок. В наших условиях может вызвать сомнение лишь необходимость принятия первого пункта, так как оборонный комплекс, не смотря на финансовые трудности, работает исправно. Однако здесь стоит оговориться, что наш оборонный комплекс, во-первых, работает на экспорт, а, во-вторых, далеко не всегда направлен на создание технологий, полезных для национальной экономики в целом (как в случае с DARPA).

  Данная статья подготовлена специалистами Конфедерации британских промышленников (CBI) и опубликована в октябре 2006 года на сайте этой организации (http://www.cbi.org.uk/pdf/ir05brief.pdf). Данные, приведённые в этой работе получены в ходе “CBI/QinetiQ innovation survey” осенью 2005 года. В ходе исследования по телефону были опрошены 162 компании и 11 университетов Великобритании.