Источник: Speech by Mr. Peter Hendy Chief Executive Australian Chamber of Commerce and Industry to the Australian Government Procurement Conference 7 April 2005: Australian government procurement. An Industry perspective.

Речь главы Палаты по предпринимательству и промышленности Австралии на конференции, посвященной проблемам системы государственных закупок 7 апреля 2005 года. Палата по предпринимательству и промышленности Австралии.

Автор: Mr. Peter Hendy, глава Палаты по предпринимательству и промышленности Австралии (Chief Executive of Australian Chamber of Commerce and Industry). Также является главой Standards Australia, палаты  международной коммерции Австралии, the Australian Made Campaign Limited and of the National Business Action Fund, австралийского Национального института изучения труда. Председатель the Joint Policy Committee of the Confederation of Asia-Pacific Chambers of Commerce and Industry. Член ряда комитетов правительства Австралии, таких как the Welfare to Work Consultative Forum; the World Trade Organisation (WTO) Advisory Group; the Australian Education International Advisory Committee, the Training and Technical Education Advisory Committee and the National Small Business Forum.

Член the Australia-Thailand Institute Executive Committee, член of the Business-Government Advisory Group on National Security. Также ранее занимал пост главы Steering Committee of the Government-Business Roundtable on Climate Change.

Тема работы: Система государственных закупок Австралии. Перспективы развития промышленности. 

Актуальность

В статье подчеркивается особая роль системы государственных закупок как компонента предпринимательской активности в рыночных экономиках различных стран, в том числе и Австралии. Более того, автором высказывается мнение о том, что платформа государственных закупок является и в обозримом будущем останется главным по своему размеру и значимости рыночным пространством для большого числа австралийских частных предприятий. Следовательно, вопросы государственной политики, правового регулирования и практики размещения и проведения государственных закупок можно считать важнейшим аспектом, серьезно влияющим на развитие бизнеса в стране, особенно если речь идет о среднем и малом бизнесе.

Такой подход несколько непривычен для понимания функций системы государственных закупок в России. Вместе с тем, приоритетными направлениями долгосрочного развития нашей страны являются рост предпринимательской активности и бизнеса, особенно малого и среднего, существенный рост реального сектора экономики (индустриальных отраслей в том числе) и инновационность этого роста. В данном контексте представляется особенно актуальным рассмотреть основные направления совершенствования системы государственных закупок Австралии, рассмотренные в статье, которые преимущественно направлены на развитие бизнеса и промышленности.         

Основное содержание работы

В качестве основных мер по улучшению функционирования системы государственных закупок Австралии автор выделяет повышение стабильности и постоянство реализации государственной политики в данной сфере экономики, улучшение временных рамок проведения торгов, и, главное, - внедрение годовых планов закупок всеми государственными органами. Этот шаг позволил бы значительно повысить прозрачность  системы в целом и позволить более эффективно планировать свою деятельность частным предприятиям.

Интересной представляется озвученная в статье позиция Палаты по предпринимательству и промышленности Австралии относительно фундаментальных задач функционирования системы государственных закупок. Данная позиция сводится к тому, что задачами системы закупок являются не только эффективное удовлетворение потребностей государственных структур и получение чистых прибылей для национальной экономики, но и постоянная поддержка государства малого предпринимательства, которая должна стать базой для его дальнейшего активного развития. При этом малый бизнес рассматривается в качестве главной движущей силы инновационного развития, занятости и общего роста экономики. Все это обуславливает необходимость общей дружеской атмосферы по отношению к предпринимателям, работающим в системе государственных закупок, подчеркивает автор статьи.

Для достижения поставленных задач необходимо, чтобы система закупок отвечала требованиям эффективности, равного отношения к различным участникам процесса закупок, а также честной конкурентной борьбы.

В качестве возможных мер поддержки промышленности, реализуемых через систему австралийскую систему закупок были выделены следующие. Во-первых, это более активная контрактация с промышленными предприятиями на предмет передачи закупок государственных продукции и услуг. Во-вторых, в контексте принципа реальной ценности денег (value for money) и максимальной эффективности функционирования системы при принятии решений о заключении контрактов необходимо четко осознавать, что развитие национальной промышленности является приоритетным направлением. Иными словами, необходимо активно поддерживать именно национальные предприятия.

Базовыми принципами функционирования системы государственных закупок Австралии были названы:

o       реальная ценность денег (value for money);

o       стимулирование конкуренции;

o       эффективное и в тоже время нравственное отношение к использованию различных ресурсов;

o       подотчетность и прозрачность.        

Позиция системы государственных структур по отношению к малым и средним предприятиям была сформулирована следующим образом: «Государственные органы при размещении заказов в системе закупок должны убедиться в том, что малые и средние предприятия смогут побороться за право заключения контракта по данному лоту, при этом особое место должен занимать анализ целесообразности и эффективности заключении контракта с австралийскими или новозеландскими малыми и средними предприятиями».   

В статье подчеркивается, что в идеале системный подход к организации государственных закупок должен:

o       Включать в себя разработку и внедрение административных и юридических рамочных условий, которые позволяли бы осуществлять включение государственных органов, занимающихся организацией и проведением государственных закупок, в единую функциональную и логически выстроенную сеть, отвечающую самым высоким профессиональным стандартам и соответствующую различным международным обязательствам и нормам. Данные рамочные условия должны четко определять все права и обязанности всех участников процесса государственных закупок.

o       Гарантировать качественное кадровое обеспечение государственных органов, участвующих в государственных закупках, при этом особое внимание должно быть уделено пониманию необходимости государственными служащими эффективности функционирования системы закупок.

o       Уделять повышенное внимание инвестированию и развитию качественной и доступной единой информационной системы, которая обеспечивала бы равный доступ ко всей необходимой информации участников процесса государственных закупок и в значительной степени облегчала взаимодействие ответственных государственных структур и частных компаний-участников закупок.

o       Обеспечить доступ всех желающих организаций к различным обучающим программам и любой иной информации, которая будет способствовать росту уровня их рыночной конкурентоспособности.

o       Разработку и применение эффективных механизмов, препятствующих различного рода нарушениям, таким как мошенничество, излишние траты государственных средств в системе закупок, злоупотреблениям и коррупции в органах государственной власти, которые мешают нормальному конкурентному функционированию системы в целом, а также развитию бизнеса и промышленности.

При этом особое внимание было уделено созданию более качественной и эффективной информационной системы и внедрению постоянных и обязательных специализированных обучающих программ для государственных служащих.

Отдельно автор останавливается на важности вопроса планирования государственных закупок, который может принести существенные выгоды как для органов государственной власти, так и для бизнеса. Организация процесса планирования должна быть в первую очередь направлена на выполнение ряда принципиально важных задач, таких как:

o       предоставление полных данных как о прошедших закупках, так и о планируемых к реализации в очередном периоде;

o       мониторинг соблюдения принципов экономической эффективности и реальной стоимости денег при проведении государственных закупок;

o       постоянное улучшение функционирования системы государственных закупок в целом, включая более активное использование возможностей электронной коммерции;

o       подготовка ежегодных докладов о планируемых результатах функционирования системы закупок, включая потенциальные выгоды для промышленности и общества в целом.

Выполнение этих задач позволит создать информационную систему, которая будет являться для бизнеса прозрачным и легкодоступным источником данных о прошлых закупках органов государственной власти и планах по закупкам, что будет бесценным инструментом эффективного бизнес-планирования.      

Также хотелось бы отдельно остановиться на двух принципиальных моментах, которые, на мой взгляд, особенно важны в контексте рассмотрения системы государственных закупок России. Так, в статье отмечено, что в случае равенства австралийских товаров и услуг с зарубежными аналогами, должны закупаться товары и услуги австралийских предприятий. Во-вторых, государственные предприятия не должны получать преимущества в конкурентной борьбе за право заключения государственных контрактов с частными компаниями исключительно из-за того, что они государственные.      

Важное значение также имеет координация государственных закупок между различными государственными органами. Совместные закупки товаров и услуг могут стать источником альтернативных и инновационных решений, которые позволят достигать более высокого уровня эффективности и экономии государственных средств.  Другим важным условием достижения эффективности системы государственных закупок является личная ответственность глав органов исполнительной власти за результативность проводимых их ведомствами закупок.

Другим важным аспектом, которому в статье уделено особое место, является передача обеспечения государственных нужд на аутсорсинг.

В заключении автор выделяет три базовых условия возможной эффективной реализации нынешней правительственной политики в сфере государственных закупок и внедрения в нее новых инновационных механизмов, которые могли бы в значительной степени повысить продуктивность ее функционирования и увеличить благоприятный эффект для промышленности и экономики в целом:

o       создание оптимальных процедур закупок и последующей контрактации;

o       четкое осознание как на уровне определения общей политики, так и на уровне ее реализации, важности роли системы государственных закупок в развитии промышленности;

o       прозрачное и доступное информирование потенциальных участников системы о правилах ее функционирования и различных возможностях.               

Выводы

Рассмотренная статья посвящена рассмотрению базовых вопросов совершенствования системы государственных закупок Австралии и не содержит конкретных правовых или иных механизмов достижения поставленных целей. В связи с этим, она не может представлять собой практической значимости для потенциальной разработки аналогичных механизмов в российской практике государственных и муниципальных закупок.

Вместе с тем представляется, что перечисленные в статье фундаментальные принципы функционирования системы государственных закупок и пути ее совершенствования в достаточной степени универсальны и могут быть с успехом применены, в том числе к российским условиям. Более того, отношение к системе государственных закупок как к основному механизму поддержки промышленного роста и развития малого и среднего бизнеса, озвученное в статье, может быть примером.

Такие меры, как более открытая и дружеская атмосфера со стороны государственных органов по отношению к представителям бизнеса, особенно малых и средних предприятий, вкупе с защитой собственных предприятий и создании условий для равной конкуренции участников государственных закупок, должны в значительной степени облегчить достижение приоритетных задач в области промышленной политики России и инновационного развития нашей экономики.

Другим важным выводом из рассмотренной статьи для российской системы государственных закупок должна стать идеологическая позиция системы, которая может позиционировать себя  не только как механизм эффективного удовлетворения потребностей государственных и муниципальных органов власти и получение прямых выгод для российской экономики, но и как базис для постоянной поддержки малого и среднего бизнеса. Что позволит бизнесу стать основой для его дальнейшего активного и инновационного развития.                

Ключевые слова: Австралия, промышленность

Область исследования: государственные закупки

Год выпуска: 0