Содержание:

 

Введение......................................................................................................................................... 3

Законодательная основа................................................................................................................ 4

Основные принципы осуществления государственных закупок в Украине........................... 7

Порядок осуществления государственных закупок в Украине.................................................. 9

Квалификационные требования к участникам......................................................................... 12

Контроль за осуществлением государственных закупок в сфере НИР, ОКР, НИОКР.......... 13

Заключение: Оценка Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг на государственные средства». 15

Список использованной литературы........................................................................................ 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Удовлетворение государственных и муниципальных нужд может требовать закупку определенных товаров, сырья и т.п. В результате осуществления данных закупок складываются правоотношения, участником которых с одной стороны является государство или же муниципальное образование, представленное уполномоченными государственными или муниципальными органами.

В виду публичного характера возникающих правоотношений, осуществление государственных закупок требует особой законодательной регламентации. В случае, когда объект государственного заказа имеет свою специфику, как, например, НИР, ОКР и НИОКР, законодатель должен учитывать ее, устанавливая правила осуществления государственных закупок в данной сфере.

Ниже будет рассмотрено осуществление государственных закупок в сфере НИР, ОКР, НИОКР на Украине.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Законодательная основа.

 

Главным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения, возникающие при осуществлении государственных закупок в Украине, в том числе и в сфере НИР, ОКР и НИОКР, является соответствующий закон «О закупке товаров, работ и услуг на государственные средства» («Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»). Данный Закон устанавливает порядок осуществления государственных закупок, а также, в преамбуле Закона установлены основные принципы их осуществления. К числу таковых относятся осуществление государственных закупок на основе конкуренции, а также противодействие коррупции в данной сфере.

Следует отметить, что Украина в качестве объекта исследования данной работы была выбрана не случайно. Вокруг проекта рассматриваемого Закона велись ожесточенные споры. «19 июня (2007 года) Рада внесла изменения в закон о госзакупках, приняв законопроект №3554-д, автор которого – депутат от Коммунистической партии Александр Ткаченко. Этим законом парламент повысил порог госзакупок для государственных и казенных предприятий, а также предприятий с долей государства в уставном фонде более 50%, а также урезала полномочия Тендерной палаты и упростила процедуру торгов с ограниченным участием. Верховная Рада также вывела из сферы действия закона закупки госпредприятий за исключением закупок на бюджетные средства. 6 июля Ющенко своим указом приостановил официальное обнародование законов и других актов Рады до первого заседания парламента 6-го созыва».[1] Внесенные Радой изменения в указанный Закон сразу же вызвали споры на предмет его конституционности, а также относительно способствования применения Закона в указанной редакции развитию коррупции (при том, что борьба с коррупцией установлена Законом в качестве основополагающего принципа).

Рассмотрим, в чем же заключается специфика указанного нормативного правового акта. В первую очередь, речь идет об устанавливаемой Законом системе контроля за осуществлением государственных закупок. Именно данные положения закона вызвали основные споры, относительно соответствия данного акта Конституции Украины, так как Закон наделяет контрольными полномочиями Верховную Раду (согласно статье 3 Закона – государственный контроль в сфере государственных закупок осуществляется следующими органами: Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, , Рахунковою палатою,  правоохранительными органами в пределах компетенции, и рядом других органов[2] ). Таким образом, Законом смешивается Компетенция органов исполнительной и законодательной власти. Осуществление государственного контроля по своей специфике является функций власти исполнительной. Кроме того, наделение Рады указанными полномочиями противоречит Конституции Украины , статьей 75 которой приведен закрытый перечень полномочий Верховной Рады. «В нынешней редакции закона о госзакупках <контрольными> функциями наделен Союз общественных организаций «Тендерная палата Украины». Тендерная палата получила право делегировать трех своих представителей в специальную комиссию при Счетной палате. Это — треть ее состава, тогда как от имени самой Счетной палаты, Государственной контрольно-ревизионной службы и Госказначейства туда входят лишь по одному представителю. Еще три кандидатуры определяются по предложению профильного комитета ВР <(Верховной Рады)>»[3], таким образом, законодательный орган Украины, в разрез с конституцией отвел себе важную роль в осуществлении контроля в сфере государственных закупок.

Вместе с тем, такое распределение контрольных функций между различными органами исполнительной власти и Верховной Радой приводит к отсутствию централизации в сфере контроля за осуществлением государственных закупок, что в свою очередь провоцирует развитие коррупции в данной сфере. «По «осторожным» оценкам некоторых экспертов, «порядка 10% госденег на эти цели расходуются либо нецелевым образом, либо попросту на «откаты» через коррупционные схемы». Достойно внимания и заявление главы Счетной палаты о том, что «каждая четвертая гривня из государственного бюджета сегодня используется не по назначению — незаконно либо неэффективно». Эти оценки имеют право на существование».[4] Рассмотренный момент является наиболее существенным недостатком рассматриваемого Закона.

Следует отметить, что организация государственных закупок в Украине являлась «больной темой» в течении весьма долгого времени. Так, первая редакция указанного Закона вступила в силу в 2000 году. С тех пор Закон несколько раз изменялся, причем в 2006году новая редакция была принята с преодолением президентского вето.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные принципы осуществления государственных закупок в Украине.

 

Государственные закупки в Украине в целом, и в рассматриваемой сфере в частности, организуются на основании и при соблюдении ряда основных принципов, приведенных в статье 2.1 Закона. К данным принципам относятся:

-максимальная экономия и эффективность;

-добросовестная конкуренция среди участников;

-открытость и прозрачность осуществления государственных закупок;

-недискриминация участников;

-противодействие коррупции;

-свободного и открытого доступа к информации о государственных закупках для граждан Украины и гражданских организаций;

-объективная оценка предложений.

Установление в Законе основных принципов осуществления государственных закупок является важным элементом правового регламентирования данной деятельности, так как принципы выражают «дух закона», и их четкая формулировка способствует возможности находить законные решения в спорных ситуациях, применяя аналогию права, а также принципы важны для правоприменительной практики.

Отдельно следует отметить принцип противодействия коррупции, отмеченный в законе. С одной стороны, данный принцип имеет важное значение для организации государственных закупок, ввиду того, что коррупцию оказывает разрушительное влияние на степень эффективности любой публичной деятельности. С другой стороны, данный принцип в законе ни чем не подкреплен, пожалуй только за исключением установления ограничений для назначения членов тендерного комитета (об этом будет подробнее упомянуто в следующем разделе). Законом не устанавливаются ссылки на Уголовный кодекс Украины, не описываются механизмы для противодействия коррупции. Безусловно, в Украине действует соответствующий Закон, посвященный противодействию коррупции, однако он затрагивает государственных служащих, то есть представителей власти исполнительной, в то время как в Украине к процессу организации государственных закупок привлекаются также представители Верховной Рады. В целом можно сказать, что указанный принцип в Законе не развит. Остальные же принципы имеют развитие в тексте Закона, в частности процедура опубликования информации о государственных закупках и свободный доступ к участию в них для физических и юридических лиц регламентированы подробно текстом Закона в дальнейшем, а наличие данных процедур соответствует соблюдению принципов добросовестной конкуренции среди участников, открытости и прозрачности осуществления государственных закупок, свободного и открытого доступа к информации о государственных закупках для граждан Украины и гражданских организаций. Принципы максимальной экономии и эффективности и объективной оценки предложений реализуются за счет проведения торгов, предъявления к их участникам квалификационных требований и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок осуществления государственных закупок в Украине.

 

В целом, порядок осуществления государственных закупок в Украине во многом схож с порядком, предусмотренным законодательством других стран. Так, Законом установлен принцип развития конкуренции в указанной сфере, также как это установлено и в Российской Федерации (ст.1 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Исходя из данного принципа, Закон устанавливает процедуру публикации объявлений о проведении государственных закупок. Так, Тендерная Палата Украины должна размещать соответствующие объявления в специальной бюллетени и в сети Интернет. Таким образом процедура государственных закупок в Украине носит открытый публичный характер. Требования относительно открытого опубликования конкурса на государственные закупки признано способствовать развитию конкуренции.

В качестве подрядчика в данном случае могут выступать не только украинские физические и юридические лица. Так, согласно статье 1 Закона «учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична чи юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію», то есть участником процедуры закупки может быть как резидент, так и нерезидент. Более того, Законом установлены специальные требования по превличению к данному процессу нерезидентов. Согласно пункту 3 статьи 8 Закона, в определенных случаях необходимо предоставлять информацию о проведении государственных закупок в иностранных изданиях и в сети Интернет на английском языке.

После размещения соответствующей информации в указанных в Законе источниках физические и юридические лица могут стать участниками государственных закупок. Для этого необходимо предоставить письменное заявление (статья 9 Закона). Тендерные документы составляются на украинском языке, либо на иностранном языке, являющимся «языком международной торговли» (статья 10). В данном случае составляется второй вариант договора на украинском с аутентичным текстом. Особенностью закупок в сфере НИР, ОКР и НИОКР является наличие дополнительных требований к кандидатам, в частности необходимо предоставить сведения подтверждающие научную степень лиц, привлеченных к работе.

Для организации и проведения процедуры закупки собирается тендерный комитет. Порядок организации его деятельности определен статьей 12 Закона. Его состав определяется по решению распорядителя бюджетных средств («замовника»). Законом установлено ограничение, что членами тендерного комитета не могут быть представители участника государственных закупок, а также их близкие родственники. Решением распорядителя бюджетных средств назначается Глава комитета (Голова тендерного комітету), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций. Глава комитета назначает одного или нескольких заместителей, секретаря комитета, а также распределяет функции между его членами (всего, согласно Закону их должно быть не менее 5ти).

Тендерный комитет проводит аттестацию участников государственных закупок. Для целей деятельности комитета к его работе на оплачиваемой договорной основе могут привлекаться независимые специалисты различных профессий, в зависимости от области, в которой должны осуществляться НИР, ОКР и НИОКР. Закупки в целом могут осуществляться посредством:

-организации открытых торгов;

-торгов с ограниченным участием;

-двусторонних торгов;

-закупки у одного участника;

-запроса котировок;

-проведения аукциона.

В отношении НИР, ОКР и НИОКР данный перечень ограничен открытыми торгами и торгами с ограниченным участием. Последние применяются в случае, когда НИР, ОКР или НИОКР могут быть осуществлены ограниченным кругом хозяйствующих субъектов.

Торги организуются не ранее, чем через десять календарных дней с момента опубликования информации об их проведении.

В итоге, процесс осуществления государственных закупок протекает на протяжении 8 стадий, установленных статьей 2.2 Закона, к числу которых относятся утверждение плана государственных закупок; организация мероприятий, в соответствии с планом; составление контракта; осуществление контроля и др.

В целом порядок осуществления государственных закупок в Украине во многом соответствует международным стандартам (имеется ввиду формально юридический аспект, а не наличие фактических проблем в данной области, связанных с уже затронутой выше развитой коррупцией).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Квалификационные требования к участникам.

 

 

Для обеспечение необходимого уровня качества государственных закупок Законом устанавливаются квалификационные требования к участникам закупок. Эти требования являются своеобразным «фильтром», отсеивающим неподходящих участников. Квалификационные требования приведены в статье 15 Закона. К ним относятся:

1)                       наличие разрешения или лицензии на осуществление данной деятельности;

2)                       обладание необходимой квалификацией;

3)                       оплата всех налогов и сборов, предусмотренных законодательством;

4)                       не проведение в отношении участника процедуры банкротства;

5)                       предусмотренность осуществление соответствующей деятельности уставом участника.

В случае соответствия участника государственных закупок указанным требованиям, он может принимать участие в конкурсе на заключение контракта, при этом здесь будет действовать принцип недискриминации участников.

Кроме того, согласно статье 16 Закона, в Украине ведется реестр недобросовестных участников, при этом место в данном реестре можно считать как санкцией за ненадлежащее исполнение контракта, так и ограничением для заключения последующих контрактов. Участники вносятся в реестр на срок, не превышающий два года.

 

 

 

 

Контроль за осуществлением государственных закупок в сфере НИР, ОКР, НИОКР.

 

 

Вопрос осуществление контроля в сфере государственных закупок на Украине уже затрагивался в рамках данной работы в контексте соответствия Закона Конституции Украины. В настоящем разделе будут рассмотрены органы и процедуры контроля в соответствии с положениями Закона.

Вопросу контроля и надзора за государственными закупками посвящен раздел 1.1 Закона. Законом устанавливается перечень органов, могущих осуществлять контрольные и надзорные функции в данной области. Ранее уже было упомянуто, что контрольным органом в рассматриваемой сфере является Межведомственная комиссия, сформированная из представителей различных органов.

Комиссия занимается изучением и проверкой тендерных и иных документов связанных с осуществлением государственных закупок и обладает правом передавать данные документы, в случае выявления нарушений, в правоохранительные органы. Кроме того, по результатам выявления ненадлежащего исполнения контрактов, Комиссия ведет реестр недобросовестных участников.

Также, контрольные функции возложены законом на Антимонопольный комитет, который осуществляет проверку законности действий распорядителей бюджетных средств; совместно с органами правопорядка организует противодействие коррупции; следит за соблюдением законодательства в сфере защиты конкуренции при организации государственных закупок и др. Для реализации своих функций Комитет имеет право на ведение протоколов об административных правонарушениях; определяет своими решениями форму рыночного плана закупок на государственные средства, порядок проведения проверок правоохранительными органами, форму реестра недобросовестных участников и т.д.

Также, осуществление контрольных функций и реализация связанных с ними прав и обязанностей (таких как осуществление проверок; взаимодействие с правоохранительными органами; составление протоколов об административных правонарушениях) возложено Законом на контрольно-ревизионную службу и Государственное казначейство.

В целом можно сказать, что процедура контроля за осуществлением государственных закупок в Украине регламентирована не достаточно хорошо. Это выражено в том, что к данному процессу подключено большое количество органов, вместо конкретного специализированного органа, в результате чего можно наблюдать у данных органов наличие дублирующих функций. Кроме того, к процессу контроля в Украине подключена также законодательная власть в лице Верховной Рады, тем самым Закон вступает противоречие с Конституцией и принципом разделения властей, предоставляя законодательному органу право осуществлять сугубо исполнительные функции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение: Оценка Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг на государственные средства».

 

 

В целом, можно сказать, что рассматриваемый Закон Украины за исключением рассмотренных выше недостатков соответствует мировой практике и предусматривает процедуры по организации государственных закупок схожие с процедурами, предусмотренными российским законодательством.

Вместе с тем, данный Закон вызвал и не мало негативных откликов. «Очень большим недостатком действующего Закона является то, что основным критерием при оценке тендерных предложений остается цена, в отличие от мировых общепринятых процедур торгов по высокотехнологичным продуктам и услугам, <что к сфере НИР, ОКР и НИОКР, на наш, взгляд неприемлемо. – прим.> Согласно мировой практике, в таком случае цена может не быть определяющим критерием. Применяется интегральная оценка, которая складывается из качества и цены предложения. Наш же Закон прямо диктует преимущество цены - от качества может зависеть не более 30% оценки предложения. В высокотехнологичных продуктах и проектах обычно используется перевернутое соотношение - процентов 10-20 отдается ценовому предложению и процентов 80 качественным характеристикам».[5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ключевые слова: Украина, НИР, НИОКР

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

1)          Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг на государственные средства» («Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»);

2)          http://www.solomon-group.com/?page=opennews&f=441.html&d=e;

3)          http://www.statetenders.ru/analitica/analit-mLight.asp?did=82; http://www.ua-tenders.com/rubrics/news/comments/63089/

Год выпуска: 0