Введение:

С наступлением XXI века ход прогресса потребовал изменений во всех областях государственного управления, в том числе и в области государственных закупок. Социальные, экономические и политические веяния определяют то, как должны протекать процессы закупок в современном государстве. Опыт многих стран, в особенности Соединенных Штатов Америки, послужил подспорьем для развития отрасли закупок, и вот, в XXI веке, соединив преимущества непосредственного государственного и рыночного подходов к закупкам, экономисты страны вышли на новый эволюционный этап развития государственного управления закупками – образование партнерств, ориентированных на проведение государственных закупок.

За сравнительно короткий период в 70 лет США радикально поменяла взгляд на роль правительства в государственных закупках. По мере того, как менялись экономические тенденции, и экономика страны стремилась к рыночной, государственные служащие постепенно склонялись к идее передать часть обязанностей по закупкам независимым фирмам, выполняющим работу по договору. В начале 90-х выяснилось, что и такое решение перестало быть эффективным, и в преддверии XXI века, в США возникла новая парадигма: отбросить в сторону рамки традиционных деловых отношений в пользу контрактных отношений, построенных на кооперации и стратегически выгодных союзах. Данная парадигма подразумевает, что в XXI веке государственное управление – это неконкурентная форма взаимоотношений между государством, предприятиями и некоммерческим сектором, которая позволяет объединить опыт всех трех секторов.

Четкого определения термина «партнерство в области государственных закупок» (далее просто «партнерство») не существует. В целом, термин можно определить как «частные лица и организации, находящиеся в государственном, частном или общественном секторах, вступившие по собственному желанию в обоюдовыгодные отношения с целью решения задач с помощью объединенных ресурсов и опыта». Данное определение подразумевает, что в партнерских отношениях стороны принимают равные доли как риска, так и выгод. Такой подход сильно отличается от традиционных контрактных отношений, в которых государство старается избавиться от рисков, переложив их на агентов, с которыми заключили контракт. В партнерских отношениях доверие играет такую же важную роль, как авторитет в государственных, а цена – в контрактных отношениях.

Партнерства основываются на следующих принципах:

- Осознание неэффективности традиционных методов

- Более высокий уровень риска по сравнению с традиционными отношениями

- Более высокий уровень неопределенности

- Более значительная роль некоммерческих и частных секторов, равные обязательства сторон

За последние несколько лет в США образовался ряд факторов, благодаря которым увеличилась заинтересованность в партнерствах, а также количество случаев применения. К этим факторам относятся:

1. Кризис штата сотрудников в области государственных закупок

В результате изменений в штате сотрудников, которые начались в ранних 90-х, к 2001 г. количество сотрудников сократилось на 50%. Несмотря на это, переход к партнерствам позволил эффективно распределить обязательства между оставшимися работниками, при этом, не снижая качества получаемого результата.

2. Изменение обязанностей служащего, занимающегося закупками

Все же изменение состава штата не оставило в стороне роль служащих в процессе закупок. Несмотря на возможность эффективного распределения обязанностей, служащие получают все больше обязанностей, которыми до них занимались их сослуживцы. К тому же, развитие IT-отрасли тоже сыграло в этом немаловажную роль – теперь служащим приходится еще и искать творческие подходы к решению задач.

3. Закупки в IT-отрасли

На данный момент, одной из главных сложностей для отрасли закупок является сфера информационных технологий. Высокая скорость развития технологии зачастую приводит к тому, что программное обеспечение, закупленное в начале проекта, к его концу может уже не быть актуальным и современным. Скорость также может послужить причиной задержки проектов и несоответствия цен.

4. Обсуждение контракта на предмет выгодности условий

Практика образования партнерств потребовала введения более детального анализа компаний, подающих заявки на проекты. Традиционный подход к выбору нужного контрактного агента, зачастую требующего наименьших затрат, не всегда приводит к наиболее эффективному результату.

5. Контроль факторов риска

С учетом структуры партнерств, главной проблемой является степень доверия между партнерами, и насколько степень доверия влияет на реализацию целей, поставленных партнерством. Ввиду этого, выделяются несколько категорий риска, каждый из которых определяется природой проекта.

6. Долгосрочные контракты

Большое количество партнерств основывается на долгосрочных контрактах, заключенных на срок до 30 лет, когда как традиционные контракты заключаются на намного более краткие сроки.

Далее будет рассмотрен применение формы партнерских отношений на примере приобретения Министерством транспорта штата Флорида услуг системы Advanced Traveller Information Systems (ATIS). Вместо стандартных контрактных обязательств Министерство транспорта использовало подход ITN (‘invitation to negotiate’). ITN специфичен тем, что а) каждое предложение должно соответствовать общим или функциональным требованиям,

б) критерии оценки четко прописаны в государственном тендере 

в) при необходимости государство будет проводить переговоры для извлечения максимальной выгоды. В результате конкурса государство выбирает самого подходящего подрядчика, с которым потом составляет контракт, в случае же невозможности заключения соглашения правительство переходит к следующему кандидату.

Таким образом, Министерство транспорта применила данный подход для приобретения услуг системы ATIS,  располагавшей информационными системами, направленными на мониторинг дорожных условий страны. Данное партнерство позволило перевести управление состоянием дорог штата на региональный уровень и снизить уровень загруженности трасс. Оно также увеличило рабочее время сервиса и доступность информации.

Данный пример показывает, насколько необходимы в данном случае были процессы переговоров для того, чтобы ввести новый сервис в общее пользование.

Заключение:

Таким образом, партнерства представляют совершенно новый подход к тому, как правительство США выполняет свои обязательства по закупкам и выполнению контрактных обязательств. Вышеуказанный пример показывает возможности и потенциал партнерств. Но, тем не менее, необходимо помнить, что партнерства, при всех их преимуществах, требуют большей степени заинтересованности сторон и представляют большую долю риска для проектов. Смогут ли все государства и их партнеры вкладывать равнозначные усилия для формирования таких партнерств – покажет время.

Ключевые слова: США, инновации

Область исследования: государственные закупки

Год выпуска: 0