Введение

Регламентация деятельности по осуществлению государственных закупок имеет большое значение для любого государства. Так как заказчиком в данном случае выступает государство (либо муниципальное образование) и закупленные товары и услуги направлены на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, то естественно, что подробная законодательная база, регулирующая данный процесс необходимо.

Ниже будет рассмотрена система государственных закупок, сложившаяся во Франции. Основной целью работы является выявление особенностей  закупки для государственных нужд НИР, ОКР и НИОКР. Вместе с тем, закупки на данные нужды осуществляются в соответствии с общими правилами по осуществлению государственных закупок, поэтому мы рассмотрим особенности системы государственных закупок во Франции в целом, с основным акцентом на закупки для нужд НИР, ОКР и НИОКР.

Особенности нормативного правового регулирования

В первую очередь необходимо сказать, что Франция является страной-участницей Евросоюза, и национальное законодательство Франции должно соответствовать актам ЕС. Поэтому, в начале представляется уместным сказать несколько слов о регулировании государственных закупок для нужд НИР, ОКР и НИОКР в ЕС.

Так, на уровне ЕС действует специальная Комиссия по государственным закупкам. Комиссией принят ряд директив в данной сфере, обязательных для стран-участниц. К данным директивам относятся:

·        Директива 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в «классических секторах»

·        Директива 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

·        Директива 89/665/ЕЕС от 30 декабря 1989 года об ограничительных механизмах в классических секторах.

·        Директива 92/13/ЕЕС от 25 февраля 1992 года об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

Отдельной директивы по НИР, ОКР и НИОКР в ЕС не принято, следовательно, к рассматриваемой нами сфере применяются положения приведенных выше директив, в зависимости от сектора, в котором данная деятельность осуществляется.

В целом в ЕС в сфере государственных закупок, включая закупки для нужд НИР, ОКР и НИОКР установлены базовые принципы: прозрачность — открытость и доступность информации о закупках; подотчетность и соблюдение процедур— четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле; открытая и эффективная конкуренция — недопущение дискриминации; справедливость — равные возможности для всех участников закупок.. Таким образом, все хозяйствующие субъекты осуществляющие деятельность в рассматриваемой нами сфере имеют равный доступ к получению государственных заказов. Следует отметить, что специфика Евросоюза накладывает на деятельность по осуществлению государственных закупок еще один отпечаток: в соответствии с указанными выше директивами предприятия стран-участниц должны иметь равный доступ на национальные рынки государственных закупок. То есть Франция не может принимать акты национального права, создающие приоритетные условия для французских хозяйствующих субъектов на своем национальном рынке в сфере государственных закупок. Кроме того, при объявлении конкурса на размещение государственного заказа опубликование его должно осуществляться не только на территории Франции, но и на территории всего Евросоюза. Данные меры направлены на способствование взаимной экономической интеграции среди стран-участниц Союза. Вместе с тем «директивы о закупках до сих пор не способствовали международной экономической деятельности между странами-участницами ЕС, как ожидалось. Фактические международные закупки с заявками, представленными предприятиями из других стран, в соответствии с анкетой от 2004 года, составили только 3% от общего числа зарегистрированных заявок. Это случилось не по причине неправильного применения правил. Одним из объяснений может служить то, что многие предприятия все еще думают над тем, стоит ли им участвовать в конкурсе, проводимом в других странах, не имея своего представительства в этих странах».[1]

Рассматривая нами сфера является весьма важной для Франции, которая занимает пятое место в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. При этом из государственного бюджета в финансировании НИР, ОКР и НИОКР составляет от 35 до 45 %. Развитие рассматриваемой сферы характерно и для ЕС в целом. Евросоюз проводит последовательную инновационную политику, начало которой было положено в 1985г. с принятием «Плана развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий».

Базовым актом, регламентирующим осуществление государственных закупок во Франции является специальный Кодекс госзаказов. Действующая во Франции «схема организации госзакупок предусматривает контроль над государственными расходами на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета, визирование расходных документов, контроль оплаты контрактов). Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам, в функции которого входит заключение контрактов и контроль их исполнения».[2]

Общие правила в сфере осуществления государственных закупок во Франции установлены актами ЕС, Кодексом государственных рынков (действующая редакция кодекса была принята в 2006г. и в нее были включены директивы ЕС, поэтому, рассматривая положения директив  ) и подзаконными нормативными правовыми актами. Фактически, в настоящий момент основу регламентации государственных закупок составляют акты права ЕС, а Французский законодатель приводит нормы национального права в соответствии с общеевропейскими требованиями. Правом ЕС установлены общие требования к проведению конкурса, технические стандарты для участников, правила опубликования, общие принципы осуществления государственных закупок.

Особенности процедур по размещению заказа на НИР. ОКР, НИОКР

Размещение заказа на НИР, ОКР, НИОКР осуществляется в соответствии с положениями директив ЕС и французского Кодекса госзакупок.

Заказ может быть размещен по средством проведения конкурса. Конкурс может быт проведен как в открытой, так и в закрытой форме. При этом первый вариант является предпочтительным. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда рассматриваемая научно-исследовательская или опытно-конструкторская деятельность может быть осуществлена лишь определенным кругом хозяйствующих субъектов. Также закрытый конкурс проводится в случае если осуществляемая НИР, ОКР или НИОКР имеет отношение к вопросу национальной безопасности и предмет конкурса составляет государственную тайну.

«Государственные предприятия должны использовать конкретные процедуры для предоставления договора для того, чтобы дать иностранным предприятиям шанс выиграть договор. В качестве предварительного условия директивы требуют, чтобы заявки на участие в конкурсе с минимальным содержанием информации, были опубликованы в Официальном журнале ЕС. А именно, данная информация должна включать общее описание требуемой поставки и ссылку на источник, где можно получить дополнительную информацию.  Такое описание (так называемые характеристики конкурса) часто может быть объемным и включать также будущий договор, который будет подписан с победителем».[3] Информация о проведении конкурса должна быть также опубликована во французском средстве массовой информации. При этом опубликование объявления во французском средстве массовой информации раньше, чем в Официальном журнале ЕС недопустимо. В случае проведения закрытого конкурса информация доводится до участников путем рассылки.

По результатам конкурса из учета сопоставления цены и качества определяется его победитель, с которым заключается договор. Следует отметить, что директивами ЕС договор предполагает  оплату услуг в сфере НИР, ОКР, НИОКР в денежной форме. Вместе с тем, национальным правом Франции установлена также возможность заключения концессионного договора, в котором в качестве оплаты государственный сектор может  предоставить право на эксплуатацию определенных устройств и т.п. Хотя такие договоры и не находятся в сфере регулирования директив ЕС, при их заключении все равно должны соблюдаться условия недискриминации участников конкурса.

Хозяйствующие субъекты принимают участие в конкурсе путем подачи заявок, которые должны содержать сведения об исполнителе, предполагаемых результатах работы, финансово-экономическом состоянии исполнителя и пр. Следует отметить, что в отличие от общего правила, когда победителем конкурса признается хозяйствующий субъект, предложивший наименьшую цену, применительно к НИР, ОКР и НИОКР Кодексом государственных рынков установлен переговорный порядок заключения контракта, который предполагает, что  государственный представитель, ответственный за данный заказ, выполняет выбор подрядчика лично на основе неформализованных переговоров с потенциальными кандидатами.

Важной особенностью проведения конкурса во Франции является его «прозрачный» характер (за исключением случаев, когда информация о конкурсе относится к государственной тайне). Широко применяются меры общественного контроля. Вместе с тем, сами нормы французского законодательства не содержат четкого перечня оснований выбора победителя, в рассматриваемой сфере. Переговорный характер заключения контракта в сфере НИР, ОКР и НИОКР фактически в значительной степени предоставляет французскому чиновнику свободу выбора подрядчика. «Во Франции система госзакупок очень субъективна. Там чиновники чуть ли не сами определяют, у кого покупать и по какой цене. Когда у них спрашиваешь о возможных злоупотреблениях в сфере госзаказа, то они удивленно на тебя смотрят и говорят, что злоупотребления невозможны, потому что это тут же станет достоянием общественности. Поэтому если в стране есть общественные институты и независимая пресса, то действия власти находятся под контролем общества».[4]В целом, открытость процедуры размещения государственного заказа и проведение конкурса носит открытый характер во всех странах ЕС и отвечает общим требованиям Евросоюза.

Вместе с тем, важно отметить, что в отличие от России, где начальная цена на государственный заказ объявляется, во Франции ситуация обстоит наоборот: «Там исходная цена – коммерческая тайна. Но каждый член конкурсной комиссии знает, какова минимально и максимально возможная, а также среднерыночная цена на тот или иной товар или услугу».[5] Таким образом, участники конкурса высылают свои заявки с предложением цены не зная максимальную допустимую цену.

Главным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности в сфере государственных закупок, является Госсовет. В министерстве внутренних дел функционирует специальное управление: генеральное управление по региональным и муниципальным закупкам. Кроме того, в рамках каждого органа исполнительной власти функционируют специальные отделы, работа которых направлена на осуществление госзакупок в пределах компетенции данного органа.

Требования к участникам торгов на НИР, ОКР, НИОКР

Участие в торгах на НИР, ОКР, НИОКР требует от участника соответствия определенным требованиям, обусловленными спецификой осуществляемой деятельности.

В случае проведения закрытого конкурса участники торгов определяются заказчиком и оповещаются о проводимом конкурсе путем рассылки. Главным критерием отбора в данном случае является возможность хозяйствующего субъекта осуществить условия договора, то есть НИР, ОКР, НИОКР может быть осуществлен строго определенным кругом хозяйствующих субъектов в зависимости от специфики условий заказа.

К участникам применяются требования по предоставлению документации, включающей сведения о хозяйствующем субъекте, а также информацию о проекте и предполагаемых результатах. Также участник торгов должен предложить цену (при этом максимально допустимая цена не называется). Права хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Франции равны правам хозяйствующих субъектов действующих в других странах ЕС.

Следует отметить, что в отношении НИР, ОКР и НИОКР французским законодателем установлен переговорный порядок заключения договора. То есть участники конкурса ведут переговоры с уполномоченным заказчика лицом. Таким образом, требования, предъявляемые к участникам торгов во Франции в данной сфере во многом имеют субъективный характер и  зависят от усмотрения уполномоченного лица. Интересно отметить, что данная ситуация отнюдь не способствует росту коррупции поскольку, французским законодателем установлены весьма суровые санкции за коррупционные преступления в сфере государственных закупок.

Особенности требований спецификаций на НИР, ОКР, НИОКР

Отдельно следует отметить, что  к участникам торгов НИР, ОКР и НИОКР предъявлены определенные требования по специализации на осуществлении подобной деятельности. В частности, накладываются требования о предоставлении информации о лицах, которые должны осуществлять разработки, их ученой степени. Таким образом, для участия в торгах на НИР, ОКР, НИОКР необходимо также подтвердить квалификацию специалистов, а также техническую оснащенность для осуществления исследовательской деятельности. То есть помимо общих требований, предъявляемых к участникам торгов предъявляются также специальные квалификационные требования, соответствие которым означает возможность хозяйствующего субъекта осуществлять НИР, ОКР и НИОКР.

Следует отметить, что во Франции, как и в России, существуют субъекты, специализированные на рассматриваемой нами деятельности. Данные научные организации во Франции, как и в РФ осуществляют основной массив исследовательской деятельности. «Так, академическая наука в России имеет прямые аналоги во Франции: Академия Наук – CNRS (основной целью в обоих случаях декларируется проведение фундаментальных исследований), Академия Медицинских Наук – INSERM, Академия Сельскохозяйственных наук – INRA. Все эти организации имеют юридический статус EPST (établissements publics scientifiques et techniques, государственные организации научно-технического профиля), доля базового финансирования в их бюджетах составляет 87,2%. В организациях статуса EPIC (établissements publics à caractère industriel et commercial, государственные организации промышленно-коммерческого профиля, например CEA – Commissariat à l’énergie atomique, Институт Атомной Энергии) эта доля составляет 68,5%. Высшие учебные заведения во Франции, как и в России, не играют (за редкими исключениями в обоих случаях) значительной роли в проведении НИР».[6]

Заключение

Подведем итоги:

1)                      Система государственных закупах в общем и в сфере НИР, ОКР и НИОКР во Франции имеет двухуровневую регламентацию: нормами права ЕС и нормами национального права Франции.

2)                      Во Франции принят и действует специальный кодифицированный нормативный правовой акт регламентирующий осуществление государственных закупок. В настоящее время Кодекс государственных закупок приведен в соответствие с директивами ЕС и нормы содержащиеся в данных актах ЕС органично включены в систему национального права Франции.

3)                      Процедура заключения договора с подрядчиками во Франции имеет как сходное, так и различное с российской системой. Общим является заключение контракта по результатам проведения открытого либо закрытого конкурса. Отличительной особенностью является переговорный характер заключения контрактов в сфере НИР, ОКР и НИОКР, который позволяет учитывать особенности целей и направленности конкретного исследования при выборе подрядчика, однако, к российской действительности, на наш взгляд, неприменим по причине отсутствия отлаженных механизмов противодействия коррупции.

Ключевые слова: Франция, НИР, НИОКР

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

1)     Стин Бруун-Нильсен «Правила по государственным закупкам в ЕС», размещено на http://www.supportpca.kz/part1/ru/reports/11072005_17_RUS.doc;

2)     А. Белова «Госзакупки за рубежом: общее и особенное», размещено на http://www.crn.ru/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=18960;

3)     Интервью Начальника управления контроля за размещением госзаказа ФАС Михаила Евраева, размещено на http://www.statetenders.ru/analitica/analit-mLight.asp?did=118;

4)     http://yaragro.narod.ru/2/2007ak/2007-12-20.htm

5)     В.В. Бусыгин «эволюция государственной политики в сфере исследований и разработок: применим ли западный опыт в российскихусловиях», размещено на http://d1.hse.ru/data/197/669/1234/%D0%91%D1%83%D1%81%D1%8B%D0%B3%D0%B8%D0%BD.doc;

6)     http://djo.journal-officiel.gouv.fr/MarchesPublics/ портал о госзакупках во Франции.

Год выпуска: 0