План работы

1.     Источник_ 3

2.     Автор_ 3

3.     Тема работы_ 3

4.     Актуальность, практическая, теоретическая значимость. 3

5.     Основное содержание 4

6.     Выводы_ 7

7.     Источники_ 8

1.   Источник

Кузнецов К.В. «Международная практика и российские реалии государственных закупок». Журнал «Госзаказ», №2 2005 год.

2.   Автор

Кирилл Владимирович Кузнецов - руководитель интернет – проекта «Tendery.ru» (http://www.tendery.ru), мастер делового администрирования (MBA) .

3.   Тема работы

«Международная практика и российская реальность в области государственных закупок».

4.   Актуальность, практическая, теоретическая значимость.

Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей — ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Одним из важных направлений в законотворческой деятельности во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен. Главная проблема в современной практике государственных закупок — «человеческий фактор», порождающий коррупцию и недобросовестность. Речь идет не об эпизодическом подкупе чиновников, а о сращивании власти и бизнеса, вследствие которого наряду с конкурентными методами выбора поставщиков важную роль стало играть лоббирование. Однако, как считают за рубежом, хорошо проработанная нормативная база и грамотное администрирование закупок вполне могут свести возможные потери эффективности к минимуму — лобби превращается лишь в один из факторов выбора, работающий в обстоятельствах «при прочих равных»[1].

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Закон устанавливает, что с 1 января 2006 года утрачивает силу Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Иные же федеральные законы, принятые до указанной даты и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей Закону.

Это большой шаг вперед в области государственных закупок в России, для того, чтобы сравняться с ведущими странами в области государственных закупок.

5.   Основное содержание

Кирилл Владимирович подчёркивает, что даже если провести поверхностный анализ, становится очевидным, что современная система российских государственных закупок построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта, хотя национальный опыт весьма богат. Например, некогда популярна была переторжка (конкурс с редукционном – «аукционом на понижение»), широко использовавшаяся в России до начала XX века.

Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах красной нитью прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН. В первую очередь, это касается типового закона о государственных закупках ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL - Комиссия ООН по праву международной торговли) о закупках товаров (работ) и услуг и положений о закупках Всемирного банка. Апогеем заимствований по праву можно назвать «Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсную документацию)», утвержденную приказом Минэкономики России 30.09.1997 №117, являющиеся практически дословным переводом типовых конкурсных документаций Всемирного банка[2].

Отношение к таким заимствованиям неоднозначно. Одни специалисты всячески поощряют такие инновации, а некоторые весьма скептически относятся к зарубежному опыту. Автор же в этом видит как положительные таки отрицательные стороны и говорит, что к такому процессу нужно относиться осторожно.

Здесь хочется подробнее остановиться на системе государственных закупок в США и ЕС.

Первый закон по регулированию федеральной системы государственных закупок был принят в США в 1792 году: согласно ему полномочия в области закупок на государственные нужды были даны министерствам финансов и обороны.
В целом система закупок на национальные нужды в США нецентрализованная, однако, закупки непосредственно на государственные нужды очень напоминают систему Госснаба, существовавшую в советские времена. В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Genneral Services Administration – Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств УОУ организует крупно оптовые закупки, используя конкурсные процедуры, в первую очередь тендеры. Товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, служащего для обеспечения жизнедеятельности УОУ[3].

Анастасия Андреева отмечает, что законодательную основу системы государственных закупок в США составляют Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила закупок для нужд обороны – дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур. Все законы, относящиеся к данной сфере, можно разделить на две категории. Первая – общефедеральное законодательство. Оно регламентирует организацию процесса государственных закупок и устанавливает юридические нормы, которые касаются конкретных видов закупок, отнесенных к компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне. Вторая – специальное законодательство, отвечающее за процедуры и формы контрактов, а также информационное обеспечение процессов закупок и анализа их результатов.

Опыт США был использован и при создании единой системы закупок Европейского союза. В странах Евросоюза создана единая система наднационального законодательства. Американский опыт был использован также при разработке в Евросоюзе процедур, способов и методов проведения закупок для государственных нужд, основ построения их информационного обеспечения. Подобные работы в Европе начались позднее, и создание наднационального законодательства по этим вопросам здесь является более сложной проблемой из-за существующих различий в законодательствах стран, входящих в Евросоюз. Основные информационные ресурсы, обеспечивающие процесс закупок и содержащие сведения о заключенных контрактах стран – членов Европейского Союза, включают все сведения, которые касаются предложений о закупках и должны быть обязательно опубликованы в «Официальном журнале ЕС». Бумажная версия этого издания была упразднена в 1998 г.; теперь официальной является электронная база данных «Ежедневный электронный тендер» (Tender Electronics Daily, TED). База данных TED выпускается на компакт-дисках и доступна через Интернет. Она ежедневно пополняется 500–750 новыми объявлениями и также содержит некоторые сведения о заключенных контрактах. Более полные данные о контрактах и поставщиках представлены в национальных информационных системах стран, входящих в Евросоюз; кроме того, существует более 200 информационных центров, оказывающих справочные и консультационные услуги участникам государственных закупок[4].

Как отмечает Анастасия Андреева, в странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная.

При распределенной модели каждое подразделение компании (департаменты, министерства и т.д.) проводит необходимые для удовлетворения своих нужд закупки самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы или иные аналогичные по функциям единицы.

Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки на закупки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все государственные закупки, или соответствующий закупочный департамент для крупной компании. Плюсы и минусы обеих схем очевидны: распределенная модель весьма гибка, однако более затратная. В свою очередь, централизованная модель, обеспечивающая низкие цены за счет крупно оптовых закупок, менее мобильна и не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров и услуг. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире. Так, в Великобритании они являются прерогативой Государственного казначейства (Her Majesty’s Treasury).

6.   Выводы

Автор статьи весьма справедливо отмечает некоторые минусы применения зарубежного опыта в России:

1) Главной проблемой использования зарубежных достижений в области регламентирования закупок является фрагментарность заимствования, когда берется какой-то весьма эффективный элемент (закупочная процедура, правило документооборота и т. п.), но при этом мало учитывается, что он является органичной частью отличной от нашей системы закупок. В результате мы имеем набор практически идеальных шестеренок, которые, «ломая зубья», вставляем в непредназначенный для них механизм. Яркий тому пример - методические материалы МЭРТа.

2)  Другая сторона проблемы - использование метода или норматива без анализа причин его применения. Яркий пример - определение ценового порога между конкурсом и запросом котировок, а также между закупками без формальных процедур и котировками. Мало кто может дать экономическое обоснование не меняющегося уже много лет порога в 2500 МРОТ (по состоянию на сентябрь 2005 года - 250000 руб. или около 7500 Евро), ниже которого проводятся котировки. Почему, например, не 1500 или не 3000 МРОТ? На каком основании по новому закону о государственных закупках (94-ФЗ) нижний порог запроса котировок привязан к максимально допустимой сумме расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами, устанавливаемой Центральным банком РФ (по состоянию на сентябрь 2005 года - 60000 руб.)?

Если посмотреть на зарубежный опыт, то зачастую подход к этому вопросу заметно гибче. Например, в Евросоюзе пороговое значение зависит от того, что закупается - товар, работа, услуги НИР и НИОКР или иные услуги. Так, при закупке - пороговое значение составляет 130000 Евро, а работ - 5 млн. Евро.

7.   Источники

1. Анастасия Андреева «Мировой опыт государственных закупок», «Бюджет» от 26 октября 2006 года.

2. Андрей Храмкин «Госзаказ по-новому», «Бюджет» от 22 февраля 2006 года.

3. Кузнецов К.В. «Международная практика и российские реалии государственных закупок». Журнал «Госзаказ», №2 2005 год.

Ключевые слова: Бюджет, ЮНСИТРАЛ

Область исследования: государственные закупки

Список цитируемой литературы:

1. Анастасия Андреева «Мировой опыт государственных закупок», «Бюджет» от 26 октября 2006 года.

2. Андрей Храмкин «Госзаказ по-новому», «Бюджет» от 22 февраля 2006 года.

3. Кузнецов К.В. «Международная практика и российские реалии государственных закупок». Журнал «Госзаказ», №2 2005 год

Год выпуска: 0