Как оптимизировать работу при размещении

государственных и муниципальных заказов?

Третья статья

В статье приводится мнение автора о методике разработки,

структуре и содержании конкурсной документации

Это третья  статья из предполагаемой  серии на такую тему. Содержание статьи тезисное. Автор рассчитывает на дискуссию как со стороны заказчиков, так и со стороны участников размещения заказа.

О структуре конкурсной документации.

Участниками закупок являются две стороны: заказчик и участник размещения заказа - поставщик.

Заказчик определяет  в конкурной документации свои условия, а также ожидает получить от участников размещения заказа предложения. Таким образом, документация должна состоять из двух частей: часть первая – условия проведения конкурса, часть вторая – формы документов, согласно которым должны поступить предложения участников.

Однако на практике дело обстоит не так: кто и что только не придумывает. Например, конкурсная документация госзаказчиков из Санкт-Петербурга состоит из 4 частей: читаешь часть вторую, а в ней ссылки на часть первую, читаешь часть третью – ссылки на часть вторую, читаешь часть четвертую – ссылки на часть третью.  Вот и попробуй в роли участника размещения заказа разобраться в такой конкурсной документации. В конкурсной документации, разрабатываемой госзаказчиками в Москве, идут бесконечные ссылки на информационную карту торгов. В ряде регионов самопроизвольно группируют вопросы условий проведения конкурса.

В целом же получается, что все и везде делают  на свое усмотрение. Форма, а значит и содержание  закона, нарушаются.

А что должно быть в идеале, если действует  Федеральный закон? Документация по форме и содержанию должна быть практически единой во всей стране.

Но виновны в нарушениях и разработчики закона (разве трудно написать, что условия проведения конкурса излагаются в последовательности) и федеральные органы власти (бесконечные противоречивые толкования в письмах), ответственные за свои направления, да и учебные заведения, которые обучают этому сложному делу.

Предложения.

Конкурсную документацию разрабатывать в составе двух частей – что должно найти отражение в законе.

Первая часть – условия проведения конкурса, должна быть изложена в последовательности подпунктов пункта 4 статьи 22 содержания конкурсной документации.

Соответствующий подпункт пункта 4 должен быть изложен точно в соответствии с редакцией закона  - убираться должны только положения, связанные с видом (товары, работы, услуги) закупок. Такой подход «заставит» соблюдать требования закона.  В настоящее время разработчики документации умудряются убирать до 30% подпунктов пункта 4 статьи 22. Как это называть? Для удобства составления оглавления (а это можно делать в автоматическом режиме в формате Word) предлагается делать анонс  - краткое содержание каждого подпункта пункта 4 статьи 22. Например, цена контракта, что позволит быстро находить каждый пункт конкурсной документации и сличать его с положениями закона на случай разночтений.

В последующем разработчик фактически должен ответить на требования закона, изложив свои условия по каждому подпункту. При этом каждый абзац условий проведения конкурса должен иметь нумерацию, например,  5.1, 5.2. При таком приеме можно автоматизировать процесс разработки  не только проекта контракта, но и конкурсной документации, что обеспечит идентичность определенных пунктов документации и проекта контракта. В качестве приложений к первой части конкурсной документации – условиям проведения конкурса прилагаются техническое задание заказчика, проект государственного (муниципального) контракта, а также   формы процессуального содержания для формализации обращений участников размещения заказа.

Разработчик обязан продумать условия и формы своего взаимодействия с участниками размещения заказа после публикации извещения до момента вскрытия конвертов.

Таким образом, требования закона будут выполняться как по форме, так и по содержанию, что значительно упростит работу участников размещения заказа по изучению конкурсной документации.

Считаю, что одна из причин переноса четырех  пунктов  из содержания конкурсного извещения в содержание конкурсной документации (редакция Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ) связана с тем, что не все определенные законом пункты извещения отражались заказниками. А куда переносить  законодателю те пункты условий проведения конкурса, которые заказчиками - разработчиками конкурсной документации игнорируются.

Понимаю, что по таким предложениям будут и возражения. Кто-то привык к невыполнению требований закона, кому-то так делать удобнее. Обычно отвечаю на подобные возражения так:  выступите с законодательной инициативой.

Вторая часть – формы документов, представляемых участниками размещения заказа.  По опыту,  и с разработкой этой части конкурсной документации не все в порядке.  Тут  тоже свои выдумщики. Чего стоит  заявка, которую можно назвать заочным объяснением в любви: уважаемый заказчик …, мы надеемся…, а если.., то мы… и так далее.  Такого в законе нет.

Заявка участника – это официальный документ, оформленный на фирменном бланке организации, чего же еще выдумывать. Другие документы должны иметь названия точно в соответствии с требованиями закона. При этом лучше оформлять такие шаблоны  в виде таблицы: в левой части отразить требования закона,  в правой части привести необходимые пояснения порядка заполнения, на месте которых участник размещения заказа заполнит свои данные.

Форму описи документов участника размещения заказа тоже рекомендуется сделать, изложив последовательность брошюровки представляемых материалов.

В целом, как показывает опыт, заказчик получит практически однообразно оформленные документы, что значительно упростит работу членов конкурсной комиссии в последующем.

Так что в каждом деле важен метод.

Год выпуска: 2009

Общее количество страниц: 2